防災先進地である黒潮町に学ぶ（その１）

　２０２５年１月１９日は高知県１（日本１）の防災対策先進地・黒潮町を訪問しました。
黒潮町情報防災課長の村越淳さんに「犠牲者ゼロをめざす　黒潮町の地震・津波対策」の講習を受けました。その内容をテキストとともに研修します。

（その１）

　２０２５年１月１９日は、防災対策が高知県１先進的な黒潮町を３０人の参加者で訪問し、学び、意見交換させていただきます。何故小さな自治体が、最大３４Mの大津波が黒潮町を襲う想定が出た後に、どうやって立ち向かい、まちづくりをしようとしているのか？それを学びたいと思いました。

　私たちの下知地域も大津波こそ、浦戸湾最深部故来ないでしょうが、低地の市街との標高は海抜０Mです。南海トラフ地震が起きますと、地域全体が２M地盤沈下をします。「長期浸水」すると言われて久しい。

　長期浸水すれば、電気もガスも水道も復旧できず、真っ黒いヘドロ混じりの海水に建物は浸漬されます。海水はおいそれとひかないでしょうから、地域には住めなくなる可能性もあります。

　一方で黒潮町は、どういう「秘策」で大津波をやり過ごそうとし、高台移転も含めたまちぢくりを役場（行政）と住民各位は構築したのか？底を知りたい。そのあたりを日経ビジネスの記者であり。ジャーナリストの篠原匡氏が的確に記事の中でレポートしていました。その理由は、

①全職員による「防災地域担当制」の導入。１９０人の役場職員全員は担当部署に関係なく「通常業務に加えて、防災業務を兼務する体制を整備した。」ことがとても大きいです。町長の決意と町議会の後押しがあったのでしょう。とても効果的なやり方です。

　高知市などでは３２万市民のうち、浸水地域の市民は１４万人います。防災対策部の職員は防災政策課と地域防災推進課を合わせても１００人はいません。また一応「防災職」ですが、３年か４年で他部署に異動になり、経験が全く蓄積されず、防災と関係ない部署へ移動すれば「人間関係もそれっきり」になるという「縦割り行政の」特色がありますね。そのあたりの改善は市長以下副市長なども全く考えていません。つまり「市民の命と財産を守る」意識がとても希薄であり、それが市職員にも伝わり、防災対策のレベルが向上しません。

　情報防災課長で５年勤務された松本敏郎さん（のちの町長）は「課長在籍時の５年間で、住民参加のワークショップを１０００回以上開催した。」とのことですから、役場と防災地域住民との絆は深まったと思います。凄いことです。

②「戸別津波避難カルテづくり」を作成されました。世帯ごとの家族構成や連絡先に始まり、避難を予定している避難場所やその経路、避難経路の障害、自力で避難出きりかどうかなどを、病院のカルテの様に細かく書く医療の情報を書き込んで作成して行きました。

　よく言われるように住民各位の「個別避難計画をつくれ」と国から高知市も言われ、慌てふためいていますが、黒潮町は最初から「全職員が防災地域担当制」を導入したことで，住民との意見交換もスムーズにできていたし、ワークショップで信頼関係も構築できていたようですね。避難道路の計画や、整備も具体化して行きました。

タモリステーション「正しく伝えよ南海トラフ巨大地震」を見ました。

　２０２５年３月７日（金）テレビ朝日系番組「タモリステーション　正しく伝えよ南海トラフ巨大地震」を録画し視聴しました。

　番組の「解説」を引用します。「　」も部分です。

「最大津波高34.４メートルと想定され、日本で最も高い津波が来る…ある意味”日本一危険な町”といわれている黒潮町。この町では津波への備えとして６基の津波避難タワーが設置されており、タモリはその中のひとつ、浜町地区に整備された日本最大級の高さの津波避難タワーにのぼってみることに。」

　日本１の高さの津波避難タワーは、地元黒潮町佐賀。浜松地区の河内香区長がタモリさんを案内されました。津波避難タワーは階段とスロープが併設されています。「車椅子利用者なども混乱なく避難できるよう、階段のほかにスロープが設けられている」。またスロープは飲料水など重いものを台車などで運搬できるためにも必要であると河内さんは説明されていました。

「７階には１階が土砂などで塞がれてしまったときのための“降下シューター”があるなど、考えられた設備にタモリも感心。」

　「タモリ自らインタビューも行い、タワーや避難道の整備によって、町の人々の防災意識がどう変わったのかも探っていきます。」

　取材に対して浜地区の住民は、積極的に訓練に参加し、地域住民同士が助け合い、声かけながら訓練をされていることも理解できました。

　３４Mの大津波を「活用して」町内に缶詰工場を設立し、雇用の確保、経済活性化を狙っています。番組の説明では以下の様に述べられています。

「また、黒潮町には“日本一危険な町”だからこそ誕生した新たな防災産業があると聞き、その工場も訪ねます。もともと雇用の場が少なく人口が流出しがちだった黒潮町では、“最も高い津波が来る町”と報じられたことで、人口がさらに減少。それを少しでも食い止めるべく誕生したのが、備蓄食料、つまり非常食用の缶詰の製作所だったのです。タモリは缶詰の充填作業などを体験しますが、はたしてこの製作所で作られる缶詰の、防災の町ならではの最大の特徴とは…!?」とあります。」

　タモリさんたちは、実際に黒潮町内の缶詰工場を実際に訪問し、意義目的を体感されました。注目すべきは「防災食」という缶詰ですが、「アレルゲン８品目除外品」として確立しているところです。

またタモリさんたちは室戸市も訪問。室戸海岸の独特の風景は、大地震のたびに隆起している海岸の岩を観察しました。
　前知事の肝いりで建設された横穴・竪穴「津波シェルター」も見学されていました。瓦礫よけの３本の大きな柱と、分厚いドアが２枚あり、その奥に１２０人収容可能な横穴シェルターがあります。

　竪穴もあり、それを登ると山の中腹に出られます。
　ただ問題なのは、該当地域の住民は高齢化しており、「共助」の体制が取れないことも指摘されていました。災害時においては日本全国のもんだいでもあります。

　また番組の中で、１９４６年の「昭和南海地震」の実体験者である国見さん（８８歳）と岸田さん（９３歳）の話がありました。

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2015/01/post-7f5a.html
（昭和南海地震を伝える動画映像）

　岸田康彦さんは当時は昭和小学校の目の前に住んでおられたとか。前に用水路があり、それを伝って海からの海水が街へ大量に流入し、橋にぶつかり水柱が高く跳ね上がったと言われました。その場所は今も昭和小前にあります。

[巨大地震シュミレーション 四国緊急対策室」について

　２０２５年３月７日にNHK四国枠で「巨大地震シュミレーション　四国緊急対策室」（NHK松山放送局製作作品）を視聴しました。

　見た感想は「７０点」でした。タレントの山里亮太（南海キャンディーズ）が緊急対策室室長という設定。進行役はNHKの宮本真智アナウンサーと、NHK解説委員の宮原豪一氏でした。

　緊急対策室のパネリストは四国内の防災関係者の専門家の皆さんが５人出られていました。国土交通省の人、自衛隊の人、徳島県県庁危機管理部の人、近森病院の医師、黒潮町情報防災課村越淳課長でした。

https://www.nhk.jp/p/ts/RJMVKL8GP8/?fbclid=IwY2xjawI4ehRleHRuA2FlbQIxMAABHcodRmN9U5ICOFT9owlea8zwo3y921BzEzZdpv_x1C0AVhfjcUDtpW22qQ_aem_zAUyzoxCsZmmAU7vAkOvCw

良かった点

　道路インフラ維持の国土交通省、災害支援の自衛隊、災害時医療審の医師、防災部局の前線の徳島県庁と高知県黒潮町の「防災対策」「被災後の支援対策」が聴講出来て参考になりました。

　東日本大震災並みのマグニチュード・９・１の巨大な南海トラフ地震が起きた場合、高知県は３万人の死者が出る可能性があるとか。家屋の倒壊と津波の被害によるものでしょう。

　支援体制も自衛隊、国土交通省、自治体の備えと支援体制（県と市町村）の概要が良くわかりました。

　でも限界があることが理解できました。

良くなかった点（もう１歩）の点

　出演されている専門職の５人の人達の「仕事ぶり」をもう少し丁重に描くべきでしょう。例えば四国エリアではなんか地震では高知県と、徳島県は大きな被害や犠牲者が出ると言われています。

　それに対して日常業務でどのような「減災対策」をしていて課題はどこにあるのかを知りたかったです。

　またこの種の番組は、どの放送局も芸能タレントを使いたがりますが、専門職の人達に比べ「主役格」の山里亮太は「浮いて」いたし、「滑って」いまｓきたね。タレントでも「防災マニア」的な人であれば（こういう防災グッズを揃えている）とかが表現出来ていたと思います。

　また昨年の能登半島地震で日本の被災者支援対策が後手に回り、災害関連死が３００人を超えました。台湾やイタリアの事例も出し、ＮＨＫは何が課題であり、何を国が自治体が、企業が、地域が、各個人が何をすべきなのかを明示すべきでした。

　また番組ゼンターの企画構成段階で、高知大学の岡村眞先生（名誉教授）や、黒潮町の避難タワーの場面で登場された大槻知史教授などが関与されていたら、もう少し啓発番組になっていたと思います。

　番組自体は収録であったことは、３月５日に訪問時に村越黒潮町情報防災課長さんから聞きました。村越さんは「少し物足りなさは感じました。」と出演者の立場から言われました。

　私たちも１月１９日に「黒潮町合同研修会」にて、村越課長の講話を聴講しているだけに、番組自体に「物足りさ」を感じられたのは私だけではないと思います。

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2025/01/post-13cabb.html
（黒潮町不屈の取り組み」の投稿に感謝）

３月７日は南海トラフ地震特集番組が２つあります。

　私たちは３０人の有志で２０２５年１月１９日に「黒潮町合同研修会」に行きました。

　２つの番組とも黒潮町が主役で出て来ます。

　まずはNHK松山放送局制作番組です。番組のなかでのパネラーに村越課長も松山へ行かれたと３月５日にお会いした時聞きました。

①「巨大地震シュミレーション　四国緊急対策室」

「2025年某日、南海トラフ巨大地震の発生につき、架空の緊急対策室を開設！災害対応の最前線にいる現職のメンバーを招き、実際に起こりうる想定のもと、初動対応を徹底シミュレーション。地震や津波、火災や道路寸断など複合的な被害が想定される中で、何を優先し、どんな対応にあたるのか。緊迫の議論を山里亮太が見届ける。

https://www.nhk.jp/p/ts/RJMVKL8GP8/

②　もう１つはタモリが出演するテレビ朝日系の番組です。

　２０２５年３月７日　２０時から

　タモリステーション

「正しく備えよ！　南海トラフ巨大地震
2025年3月7日（金）よる8時～」です。

https://www.tv-asahi.co.jp/tamori-station/

　時間帯が被りますので、うまく録画対応されてください。テレビ朝日系番組は、高知では地上波放映がありません。ケーブルテレビではmキレます。

番組の説明です。

「タモリ、高知県を横断ロケ！ 《最大津波が予測される…ある意味“日本一危険な町”》の津波避難タワーをのぼる！
さらに、最新研究でいつ地震が来るのか予測できる!?

《室戸岬の海岸に隠されたヒント》にタモリ衝撃!!
今回、タモリはスタジオを飛び出し、強い揺れと甚大な津波被害が想定されている高知県を横断。高知県民は南海トラフ地震のリスクにどう立ち向かっているのか、実際に町を歩き、生の声を聞いていきます。

まず訪れるのは、最大津波高34.４メートルと想定され、日本で最も高い津波が来る…ある意味”日本一危険な町”といわれている黒潮町。この町では津波への備えとして６基の津波避難タワーが設置されており、タモリはその中のひとつ、浜町地区に整備された日本最大級の高さの津波避難タワーにのぼってみることに。

車椅子利用者なども混乱なく避難できるよう、階段のほかにスロープが設けられているほか、７階には１階が土砂などで塞がれてしまったときのための“降下シューター”があるなど、考えられた設備にタモリも感心。タモリ自らインタビューも行い、タワーや避難道の整備によって、町の人々の防災意識がどう変わったのかも探っていきます。

また、黒潮町には“日本一危険な町”だからこそ誕生した新たな防災産業があると聞き、その工場も訪ねます。もともと雇用の場が少なく人口が流出しがちだった黒潮町では、“最も高い津波が来る町”と報じられたことで、人口がさらに減少。それを少しでも食い止めるべく誕生したのが、備蓄食料、つまり非常食用の缶詰の製作所だったのです。タモリは缶詰の充填作業などを体験しますが、はたしてこの製作所で作られる缶詰の、防災の町ならではの最大の特徴とは…!?」とあります。

　村越課長に聞きますと、町内の案内は情報防災課の職員が行い、佐賀の津波避難タワーの説明は、私たちにもタワーの説明をしていただきました、河内香さん（防災かがりまし士の会）がタモリさんに説明されたと村越さんは言われました。