紙媒体の二葉町防災新聞８月号は２部です

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　２０２３年８月になりました。２９２３年の地域防災活動のスターチとなりました。８月１日は「スマホ活用防災講座」が開催されましたが、５月から段取りして広報もしていましたが、当日の参加者は８人にとどまりました。「伝える」ことの難しさを思い知りました。

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2023/07/post-6a68e4.html
（広報告知です）

　昨年１２月に母を自宅で看取った直後に、地域防災活動で恩義のある先輩から「２月の自主防災会事例発表会で二葉町の活動事例を話してほしい」と講話の依頼がありました。２月１１日にお話しました。

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2023/02/post-95c241.html

　そしたら意外に評判が良く、どこで聞こえたのか、３月は経済団体である土佐経済同友会の防災委員ｂん回の会合でお話ししました。

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2023/04/post-18f766.html

　それで一段落課と思いきや、３月に高知県教育委員会事務局学校安全対策課のお知り合いから、「高知県高校生津波サミット学習会」で各行の高校生相手に講話をお願いしたいとの依頼がありました。

　またそのあとすぐに高知県立大学の先生からも講話の依頼がありました。偶然今年（２０２３年）は。私が４年かかって高校を卒業した年であり、大学へ入学した年でもありました。

　http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2023/02/post-37935f.html
（５０年前の３月１日）

http://dokodemo.cocolog-nifty.com/blog/2023/07/post-8c91a0.html
（皆・５０年前の大学生になりました。）

　なんと５０年前は「枠外」の存在でしたが、地域の防災活動の実際を話していただきたいというリクエスト（それしか今は話せませんが）がありました。高校生相手、大学生相手にお話しすることなど、今年１０月に７０歳になるお爺さんには「そんな機会は」、おそらく最初で最後でしょうから、受けることにしました。

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/cat76054433/index.html
（高知県高校生サミット学習会）

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2023/07/post-4e393b.html
（高知県立大学での講話・「地域との関わりが世界を変える」

　２月から７月まで講話の為の資料作りという今まで経験したことのない作業をしました。いわば下知地区二葉町の地域代表の１人として、地域防災活動について報告させていただきました。紙媒体の二葉町防災新聞もそのことを書きました。

高校生津波サミット学習会・感想文・コメント

　２０２３年６月１８日（日曜）に開催されました「高知県高校生津波サミット学習会」にて、わたしは講話を４５分程度し、休憩時間前後の「簡単ロープワーク講座」を１０分程度委しました。

１５分の時間で、下知地区での昭和南海地震の実話をもとにした防災紙芝居「おじいちゃんちゃん教えて」の朗読を澤本恵子さんにしていただきました。

　７月５日付で高知県教育委員会事務局学校安全対策課課長の高橋課長さんよりお礼に文書と、当日参加された生徒たちの感想文と意見を送付いただきました。

こちらとしても励まされました。わたしは３月までは「５０年前の高校生」でしたから。
年齢差が５０年もある若い世代の人たちに、言葉が通じるのか正直不安でした。ちゃんと通じていたのを確認しました。

　またきちんと文章で感想や意見も書いていただきました。ありがたいことです。

　特に私が地域の防災訓練で強調重視したことは「従来の防災活動では特定の専門家や組織が主導し、一部の人達が関与する形態が一般的でしたが、全世代型防災では、子供から高齢者まで幅広い世代の人々が主体になって活動に参加することが重視される。」という表現でちゃんと理解していただいていました。

　ロープワークや防災紙芝居も見直していただいていました。有意義な学習会でした。こちらも勉強になりました。高知県教育委員会事務局学校安全対策課の皆様ありがとうございました。

　また参加いただきました高校生の皆さん、引率された教員の皆様にもお礼を申し上げます。

自主防災会事例発表会

　２０２３年２月１１日（土曜・祝日）ですが、高知市自主防災組織連絡協議会主催の「自主防災活動事例発表会」があります。　　　年末に秦地区連合防災会会長の中越敏郎さんから依頼されました。下知地区を含む北ブロックの連合防災会の会長でもあります。かつて故森宏会長が大変中越さんにはお世話になったこともあり、引き受けました。

https://www.city.kochi.kochi.jp/.../kochi-jireihappyou.html

　昨年は半年間要介護５の母を在宅介護していましたが１２月１９日に旅立ち、２２日に葬儀を終え、大雪（２３日・２４日）の中役場への届け出、戸籍謄本の取得で車で走行しまくっていた時期（２６日・２７日）でした。

　依頼は中越さんから最初に１２月２７日に携帯にかかってきました。ブルーツースになっていましたのでお話をしながら走行しました。年明けに中越さんが私の自宅を１月９日に訪ねて来てくれました。恐れ多いことです。

　自分たちの自主防災会の「まとめ」も必要であるし、ひょっとしたら他の防災会にも参考事例になるやもしれないと思い請け負いました。３０分でお話してくださいとのことでした。
　１月２３日に高知市地域防災推進課で、担当の佐野さんと、中越さんの３人で協議しました。発表内容は考えて「やっつけ」で作成しました。

　活動の写真や資料やコメントをパワーポントに貼り付けました。貼り付けただけで、テクニックはありません。

　中越さんは「コロナ禍でも二葉町は防災訓練をやっていた。ほとんどの防災会は中止した中でもやっていた。そのあたりを聞きたいと思う。」と言われました。
私は「コロナは２０２０年からです。その年の６月に会長の森宏さんがご逝去しました。７月に防災会で会合を開きました。会長も亡くなり、コロナ禍なので本音は私は防災訓練はしたくはなかったです。

　しかし意見交換会に集まった防災会の関係者各位は、コロナでも疫病であっても地震や災害はおきないということはない。その時あわてないように訓練はすべきだ。」といわれました。
「感染症対策訓練もして、避難所開設訓練はすべきである。規模は縮小してでもやるべきだ。」と皆の声に押されて開催しました。

　２０２０年、２０２１年、２０２２年もコロナ禍での開催でした。やれたのは各部署のリーダーたちが頑張ったからですね。住民主体で避難所開設と運営はできるということを実証しましたから。
　そのあたりお話をします。

コロナであろうが、防災活動はしないといけないと思います。

昔から疫病と地震や噴火や水害が同時期におきることは珍しくありません。

２０２０年と２０２１年は、二葉町総合防災訓練は「規模は一部縮小」しましたが、コロナ感染症対策訓練として実施しました。

参加者全員の検温表の作成、手指消毒、マスク着用、靴底消毒、ペーテーションの活用などでなんとか実施しました。また参加者ではコロナ感染症は出ませんでした。

防災訓練を「コロナ」を名目に中止することは簡単ですが、南海地震はいつ起きるかわかりません。避難所ないでの感染症対策をよりシビアにしなかればならないこともあり、実施して良かったと思います。

今年も１０月３０日に訓練を予定しています。

中野勇人さん後援会だより

　先日中野勇人さんより「中野勇人後援会便り」８２０２２年２月１日号）をいただきました。

　中野勇人さんは、北海道留萌市生まれ。旧国鉄に勤務されていましたが、国鉄が分割民営化にともないJRに移管する中で解雇されました。

　高知市と姉妹都市である北見市にも居住されていました。１面の写真は高知市農人町にある北光社移民団の出発地の記念碑のところです。私が毎日リハビリ・ウォーキング堀川浮桟橋に隣接しています。

　昨年１２月まで高知県平和運動センター事務長を退職なさりました。東日本大震災で破壊されました福島第１原子力発電所近辺や、多数の沖縄県民が反対されている名護市辺野古基地建設現場などを訪問され、日本社会の矛盾や問題点を学ばれてこられました。貴重な体験をなさっておられます。

　バイアスのかかった断片的なマスコミの情報では「真実」がわかりません。中野勇人さんの現地訪問は貴重な地域の財産であると私は思います、

　
　隣町の稲荷町にお住いであり、稲荷町自主防災会会長として、昨年１１月７日の二葉町総合防災訓練時に共催団体として多大なご協力をいただきました。下知地区減災連絡会役員としてともに下知地区の減災活動に取り組んできました。

　高知市交通安全指導指導員でもあり、昭和校区青少年育成協議会推進協議会指導員です。日頃から地域活動を手を抜くことなく真摯になさっています。

　なにより強健な体力の持ち主であり、１００キロマラソンを３０回以上完走されています。なかなか出来ることではありません。

　
　２０１９年の高知市議選に挑戦されましたが、３６４票差で当選出来ませんでした。下知地区の市議会議員は高木妙さんがおられます。下知地区としてはもう１人の地域代表市議が必要であると思います。

二葉町総合防災訓練のポスター

　２０２１年１０月３１日（日）に開催予定の「二葉町総合防災訓練」のポスターです。2018年から娘に作成してもらっています。

　昨年もそうでしたが、コロナ禍と衆議院選挙の関係で開催は微妙。第1現在は『蔓延防止期間（9月12日まで）」が高知県では発令されており、8月24日の準備会も中止に追い込まれました。

　9月12日までは会議も出来ません。8月の意見交換会で「ざっくり」の説明をして合意形成を図り、9月の会議で具体案を審議し、10月に準備会で詳細を詰めたり、修正作業をする予定でしたが、最初から予定が狂いました。

　10月31日はよほどの事態が悪化しない限り開催できそうです。「詰の資料」を事前に作成する必要性が出てきました。またまた「孤独なきつい」作業の連続が9月から始まりますね。

　やるべき準備は粛々としていくつもりです。仕事も「下期」はせわしくなるので心身のバランスが必要。海の散帆へ行けない日々は辛い。

先が見えないコロナ感染症対策

　２０２１年８月２０日の夕方に、「下知コミュニュティ・センターの貸室は当分出来ません。」との連絡が来ました。コロナ感染症対策の１つで施設管理者である高知市の方針とか。

　おかげで８月２４日（火曜）に予定していました「二葉町総合防災訓練。関係者意見交換会」は中止になりました。下知コミュニュティ・センターの貸室業務は停止中。再開のめどはたっていません。

　昨年も４月に同様の事態になりました。あの時は全国４７都道府県が「緊急事態宣言」下に置かれました。夏に突然安倍晋三首相が突然辞任。自民党総裁選挙で菅氏が圧倒的な自民党国会議員の支持を受けて総理総裁になりました。

　その後９月・１０月とコロナ感染症は下火になりました。それゆえ昨年は１０月２７日に予定どうりに二葉町総合防災訓練が実施出来ました。

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2020/10/post-02ecb9.html

　今年はどうか？「ピークアウトが見えない:状態です。コロナ感染症が、「感染力が強く」「り患すれば重症化しやすい」「若者層が重篤になる」事態になりました。コロナワクチンを接種していない若者層が「無防備状態」で次々にり患し、感染爆発しています。

　９月になってピークアウトしていただきたい。こちらの予定ですが、９月２６日には中土佐町合同防災研修会があります。１０月３１日は二葉町総合防災訓練です。予定どうりに事業を実施したいものです。

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2021/07/post-0309de.html

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二葉町総合防災実施日と解散総選挙日

　２０２１年１０月３１日（日）に、高知市下知地区の二葉町自主防災会と二葉町町内会の共同主催にて「二葉町総合総合防災訓練」を実施いたします。当日本当に開催できるのか？高知市選挙管理委員会に電話して聞いてみました。

「１０月２１日が衆議院議員の任期満了になります。任期満了後の総選挙はありえません。理論的には参議院があり国会審議が出来ますが、衆議院議員がいなくなる空白期間は通常つくりません。今までも任期満了の１月前には総選挙が実施されてきました。

　現在のところ解散の濃厚な日は読めません。個人的な意見ですが、東京五輪・東京パラリンピックを開催終了後（９月５日以降）に解散・総選挙するのでは。」とのことでした。

　何故１町内の防災訓練なのに選挙管理委員会に聞いたのかと言いますと、昨年は７月に安倍晋三前首相が突然の辞任。その後自民党総裁選挙になり、その時期確率の高い総選挙日は「９月通常国会冒頭解散、２０２０年１０月２５日（日）投票日、ということでした。

　昨年は早くから二葉町総合防災訓練を１０月２５日にしていました。ところが８月時点から「１０月２５日が総選挙が濃厚なので、当日は投票所として下知コミュニュティ・センターを活用します。」ということになっていました。

　そして可能性がなくなったのが９月２８日（月）のこと。それから訓練の準備が本カウ的に出来るようになりました。１０月８日（木）に準備会を開催しました。１０日程度しか準備会までありませんでした。

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2020/10/post-347420.html
（２０２０年１０月８日の準備会での意見交換会）

　そして２０２０年１０月２５日に当初の予定通り二葉町総合防災訓練が開催できました。

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2020/10/post-02ecb9.html

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2020/10/post-510430.html

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2020/10/post-b6cf21.html

　２０２１年度も４月からスタートしました。開催の是非の不安は、コロナ禍でもあり心配です。総選挙が「はばかる」ことはないということは確認できました。

　今から２０２１年度の地域防災の事業計画をごとごと準備していきます。昨年と大きな違いは、「仕事が多忙である」ということです。ですので心身の体調を整え「寸暇を惜しんで」準備するつもりです。

下知コミュニュティ・センター役員会

　２０２１年３月２４日（水）ですが、下知コミュニュティ・センター運営委員会（坂本茂雄会長）が開催されました。会長・副会長、各部会長（地域活動部・図書館部・防災部会）と事務局職員、高知市コミュニュティ推進課担当職員などが出席しました。

　議題は「２０２１年定時総会の提案議題」と「各専門部からの報告・連絡」などです。

　防災部会として「今後の避難所運営体制の見直し」も含めた提案をしました。

　防災部会としての考え方と提案をしました。単年度計画だけでなく、中期的な計画も提案しました。異見交換が目的です。

防災部会２０２１年事業計画

　下知コミュニュティ・センターが下知地区南部の拠点避難施設であることを強化するための備品の整備や購入を引き続いて行います。

①防災関係者の施設見学と意見交換会

　　昨年度は２件の視察。意見交換会が中止になりました。今年度もコロナ禍が酷いので
　現時点での展望はわかりません。

②防災訓練の実施

　防災部会も共催している二葉町総合防災訓練は、今年は１０月３１日（日）に開催予定。
地元二葉町、近隣の若松町、稲荷町や近隣防災会の支援を受けて開催します。

　コロナ感染症は収まっていないと想定、昨年同様に感染症対策を行い実施します。

③防災関連備品の購入

　防災部会費（年間１５万円）で整備できる防災備品を購入します。

④施設管理者・防災部署との協議と意見交換会

　　施設管理者（地コミ）や市防災部署とも意見交換し、支援を受けます。

　2021年度の防災部会の方向性と施設整備計画について

　2020年度の高知市防災政策課作成の高知市救助救出計画の概要が提出されました。下知地区減災連絡会役員会で説明され、2021年1月19日では役員会各位が意見を述べ合うワークショップも開催されました。

　南海トラフ地震が想定どおりに発生した場合、低地の高知市市街地は地盤が沈下し水没。長期浸水状態になることが想定されています。高知市防災政策課作成の高知市救助救出計画を検討しましたが、救助救出に最悪10日程度かかることが予想されます。

（長期浸水地区の救助救出計画によれば、地震発生後７２時間（３日間は）より緊急性が高い被災地の救命支援活動を最優先します。長期浸水地域への救援し活動の開始は発災後４日目からです。４日目から１０日目までに浸水地区の住民を全員救出し、ドライエリアの避難所へ送る計画です。）

防災部会としての避難所運営の考え方

　下知コミュニュティ・センターの浸水地区の一次避難所ではありますが、「最悪10日間、300人の住民が籠城して救助救出を待つ」ことを想定しています。

　また「消極的な避難所」ではなく「地域の復興の拠点施設」として最大限に活用するために以下の対策をすべきであると考えます。中長期的な課題もあれば、即実行できる課題もあります。

　そのためには高知市の施設管理者（地域コミュニュティ推進課）と下知地区担当の地域防災推進課及防災政策課のご理解も必要です。検討・協議すべき課題を列挙します。

①近隣の住民代表に下知コミュニュティ・センターの鍵を渡していただきたい

　台風水害時には避難所となる場合は、市職員が駆け付け避難所を開設します。南海トラフ地震時、津波時は地域住民が避難所運営を担うことになっています。

　しかしながら市役所の関与は薄く、昨年の10月25日の二葉町総合防災訓練はコロナ禍にもかかわらず100人を超える近隣住民が参加し、自ら避難所を開設し、運営しました。毎年1回は訓練を今後も行います。市役所職員は地域防災推進課職員の2人が参加しただけでした。施設管理者である地域コミュニュティ推進課職員や長期浸水時の救命救出計画を策定した防災政策課職員は参加していません。

　また台風災害時に避難所開設を行う市職員との連携は現在取れていません。

　しかし災害は日時を選びません。夜間早朝時やセンター休館日に地震・津波が発生した場合は、「言い伝えでは」震度5以上で非常口が開錠するということになっていますが、開所後8年になりますが、1度も開錠するかどうか確かめていません。

　津波警報が発令された場合は、屋上の防災放送設備を活用し、」近隣住民の下知コミュニュティ・センターへの避難を促し、間に合わない住民は、近隣の津波避難ビルや地区指定避難ビルに駆け上がり避難することを放送で呼びかけます。

　万が1開錠しなかった場合はどうするのか？対策は鍵を信頼できる地域住民代表に渡すべきです。

　鍵を渡す人　　坂本茂雄（運営委員会会長）・西村健一（運営委員会防災部長・二葉町自主防災会会長）・国見俊介（運営委員会地域部会長・下知消防分団長）・楠瀬繁三（下知町内会連合会会長・二葉町町内会長）・荒木三芳（二葉町町内会・防災会副会長。児童民生委員）

②フェーズフリー（減災活動を日常化する）の活動を目指します。

　南海トラフ地震はいつ何時発生してもおかしくない状態です。困らないように普段からの対策が必要です。それには避難所としての下知コミュニュティ・センターの非常時の在り方を再構築すべきであると思います。

　建物は耐震性がありますが、会議室にある机や、電子室に収納している展示会などで使用するキャスター付きボード（下知文化展などで使用）は、強い揺れで「暴れまわり暴走し」備品類を傷つけ破損させる可能性があります。

　固定する必要があります。（収納場所が狭いので限界があります。センター利用者の預かり備品は新年度からすべて３階の備品倉庫から撤去すべきであると思います。）

　防災部会が管理している防災倉庫に毛布と非常用トイレ備品が半分のスペースを占拠していて防災備品を十分に収納できません。整理整頓の必要性があります。

③ＬＰガスによる熱源（炊き出し、暖房、インバーター対応発電機）の必要性

「最悪10日間、300人の住民が籠城して救助救出を待つ」ことを想定しています。

　従来型の「消極的な避難所」（とりあえず避難してひたすら救助を待つ）のではなく「地域の復興の拠点施設」として最大限に活用するために以下の対策をすべきであると考えます。」

そのためには「備蓄可能なＬＰガス容器の保管」と「２０キロガスボンベの増設」「インバーター型ＬＰガス発電機」「ＬＰガス対応暖房機器」が必要であると思います。

　理由は最悪想定の南海トラフ地震が起きた場合、二葉町周辺の地盤が沈下し、入り込んできた津波による海水が排出されず地域全体が長期浸水状態になる可能性があります。

　高知市役所策定の「高知市救助救出計画」（２０２０年１０月策定）では、下知地区に関しては、城西公園にボートを集め、２キロの浸水地帯を進行し、各地の津波避難ビルに避難している市民を救助救出するというものです。（それは発災後４日目からです。３日間は籠城しないといけません。）

　全員の救出には１０日間かかるとの表記があり、下知コミュニュティ・センターの「炊き出し施設」の重要性は増加すると思います。

　地域の企業である（株）ツバメガス様のご協力で必要な備品、ＬＰガスなどの見積もりを出していただきました。ご検討ください。（別添資料参考）

　市役所側の理解や協力支援がなければ実現できない事柄も含まれています。
中長期的な検討が必要であると考えます。

　台風・大雨災害の避難所と地震津波災害時の避難所が現時点では、つながりがなく「分断」されています。台風災害時も防災部会も地域防災会も支援協力しますし、地震・津波災害時の避難訓練時も市役所の台風・大雨災害時の支援職員の参加もお願いしたいところです。

　縦割り行政の問題点はありますが、真摯な協議や意見交換で「バリヤフリー」な運営にしたいところです。

復興という名の災害

　高知新聞２０２１年３月１８日の大山泰志記者の署名記事「復興という名の災害」という記事には身につまされました。

　震災前に４３００人の人口があった宮城県石巻市雄勝町は、高台整備したにもかかわらず１１３７人と激減。なんと７４％も人口減になりました。

　２０１５年６月に、下知地区の有志５人を含む８人で現地滞在４日間の東北被災地ツアーを行いました。３日目に石巻市尾勝地区を訪問．阿部晃成さんにお会いしました。

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2015/07/33-0bb5.html

http://dokodemo.cocolog-nifty.com/blog/2015/02/post-b3e0.html

　阿部さんたちは雄勝の中心部の復興も含めた意見を市側に出しましたが「市は住民側が早く同意しないと国からの予算が出なくなる。」と急き立て、議論を尽くさず多数決で高台整備を決めてしまい、阿部さんたちの意見は聞き入られませんでした。

　住民の分断が起きてしまいました。高台整備事業は予想どうり時間がかかり、完成した雄勝の高台には現在殆ど家屋が建っていません。多くの人達は雄勝の外の内陸部に造成された団地へ移り住みました。

　名取市の閖上地区でも、多くの住民が要望した内陸部への集団移転を市側が一方的に却下し現地での嵩上げによる復興事業になり、仲の良かった住民同士の対立も起きたと格井直光さんに聞きました。

　これは国の制度の欠陥です。大災害後半年以内に被災地の復興計画を出さなければ、復興予算を出しませんという制度ですから。多くは被災住民不在の中での復興計画が作られ、やたら時間がかかり、完成した後には想定どうり住民は戻らない事態が多いようですから。

　以前に「復興＜災害＞―阪神・淡路大震災と東日本大震災」（塩崎賢明・著・岩波新書)を読みました。

「震災で一命をとりとめたのにもかかわらず、復興途上で亡くなったり、健康を害して、苦しんだりする人々が大勢いる。その被害は個人の責任だけに帰することはできないと思えた。この復興による災厄は「復興災害」と呼ぶ以外にはあるまい。これは自然の猛威ではなく、社会の仕組みによって引き起こされる人災であり、本来防ぐことが可能な災害である。」

　　　中略

「実は、現在の防災・減災対策の中で、復興施策はほとんど位置づけられていない。命さえ助かればあとは自分で、という形になっているといっても過言ではない、しかしそれでは多くの被災者は生きて行けず、生活再建はできない。そこに復興災害が発生する根本原因がある。

　復興の事業の多くは公共施策として行われるが、その内容は貧弱で、被災者の実情に合っていないことが多い。」（Ｐ３）

　筆者は震災後２０年が経過しても、阪神・淡路大震災の被災地では「復興災害」にさいなまれている人たちが存在していると指摘されています。それが２０１１年の東日本大震災での復興事業に活かされているとは言い難い現実があるとも言われています。

　記事の中で「復興について、事前に住民主体で考えて置かんと、どうにもならん」と私（下知地区減災連絡会副会長）がつぶやいたとありました。

　つぶやいても事態はかわりません。現実に高知県庁は、ごく一部の学識者（地元事情をほとんど知らない人たち）と５つの自治体の首長たちとで「事前復興計画検討委員会」を立ち上げました。

　石巻市の雄勝地区や名取市閖上地区と同じように、「住民不在」の事前復興計画が勝手に」審議され「国の墨付き」をもらい、気っと地域に押し付けられることでしょう。

「そうはさせんぜよ」の気概で事態を帰るべく活動を継続します。阿部さんや格井さんのご助言を糧にして活動を続けます。