下知地区減災連絡会役員会

　２０２２年９月３日（土曜日）ですが、下知地区減災連絡会役員会が、午前１０時から１２時まで、下知コミュニュティ・センターで開催されました。

　当初下知地区担当の地域防災推進課職員が、市役所職員のコロナ陽性者即出で「対外会合自粛」ということで、ＺＯＯＭ参加が予定されていました。」また役員の中にも夕方の時間帯が難しいというひともいて、初めて休日の午前中に開催しました。

　
　１３人が出席で、１１人が委任状出席でした。結果として夕方の時間帯より少ない出席者でした。仕事の関係で来れなかった人も腹水いました。

　坂本茂雄事務局長から、６月８日の市雨階から８月末までの経過報告がありました。

　２０２２年度事業計画のぐら以下についての説明がありました。

　２０２２年下知地区防災計画ベスト１０事業計画の担当役員案が示され、承認されました。また当日出席の役員からも希望者が現れ、担当者欄が無事に埋まりました。

　ちなみに私の担当項目は「ＳＯＳカードを下知地区内の要支援者に活用する」「下知コミュニュティ・センターでの避難訓練・運営訓練の実施」などです。

　また重要な重たい課題として「中小零細企業ＢＣＰの勉強会の実施」「事前復興の可視化に向けた継続勉強会の実施」「被災後の受援力を高めて、復旧の加速化を図る」などです。

　また下知地区防災計画の記載内容の変更についても意見交換が行われました。

　下知地区での事前復興計画を推進するための学識者の講演や、高知県立大学との共同事業の提案もありました。

　いつも盛りだくさんの内容で正午に散会しました。

防災の日と台風と大雨

　９９年前の１９２３年９月１日に関東大震災が発生しました。１０万人を超える犠牲者を出した大災害でした。以後「防災の日」として政府や自治体は啓発事業を行っています。

　そんな矢先超大型台風（９１５HP）に発達した台風１１号と。秋雨前線の相互作用で日本は今後大雨が想定されています。本当に日本は災害大国です。

　全世界の大地震の２５％は狭い日本列島で起きています。全世界の活火山は４１０ですが、うち１１０が日本にあります。台風災害、大雨災害は毎年多発しています。

　日常で防災意識は持たないといけないですね。特に海抜０Mの低地の市街地に住んでいるので尚更です。

孤独な防災活動者の悩み

　１１月７日の二葉町総合防災訓練は、１００人の参加者がおられ盛況でした。コロナ禍の中、また延期になったり、打ち合わせ会が２か月近くも出来なかったりと「調子狂い」が多かった中での開催でした。まずは良かったと思います。

　しかし正直「段取り作業」の大半を私１人がやり続ける形になってしまい、正直精神的にも能力的にも限界にきているのかなと思います。つまり今の準備体制では「私の能力では今の規模」が限界であります。参加者を増価させたり、質を向上させることは難しいと思います。

　構想も設計も現場施工もすべて１人でやっている状態ですから、不具合も出るし、うまく行かない事態も多々ありました。ではどうすればいいのか？設計の段階から複数の同伴者が現れていただきたいです。そうなれば事前に「炊き出し訓練」や「救命救急訓練」や「感染症対策訓練」も時間をかけてできます。要支援者個別支援訓練もできると思います。消火訓練も可能です。

　水上でのSUP体験も浸水対策訓練としてやってみたいです。また事前復興訓練江は「災害後の各種手続き、支援策のエントリー方法など」事前に学習し会得したいものです。あれもこれもやりたいことだらけです。１人ではあれもこれも出来ません。

　多分わたしに「人望」がないから同伴者が現れないと思います。今年はなんとか乗り切りましたが、来年は限界ですね。

わたしの地域防災活動などは、所詮は個別のローカルに特化しただけのことです。

　リタイヤ年齢を過ぎた「高齢者」になった私ですが、零細企業の主であるかたわら、母（９５歳）（認知症・要介護３）の在宅介護と、自宅周りの地域防災活動しかやれませんし、やっていません。

　時間的な制約があるなかで、精一杯やっています。時折言われますのは「お母さんをきちんとケアされて羨ましい。」とか「男で親の在宅介護している人は珍しい。」とか「親孝行ですね。」などと言われます。たいしたことはしていません。だんだんと手間暇がかかるようになりました。我が親ですから介護ぐらいは自分でしませんと。

　地域防災に関しても「二葉町はよくやっていますね。」「先進的な活動を多くやｔぅていますね。」「メディアに登場するだけあってきちんとした防災活動ですね。」とか言われます。

　介護は「わが親」に対してだけですから。３年前は父も要介護度２（慢性腎不全）で下から、「老・老介護」「Ｗ（ダブル）介護」状態でした。家内と２人で仕事の合間に介護ケアをしています。親孝行などした覚えはなく、人間として当然のことをしているだけですから。

　地域防災にしても、低地の市街地の（海抜０Ｍ）海に近い軟弱地盤の二葉町。もし現時点で南海トラフ地震が起きたら、地域町内会での死者は多いと思います。二葉町町内会で町内会費を収めている町民の犠牲者は限りなく０にしたい。

　自分も家族も助かりたいし、生活再建も手早くしたい。その思いが強く動かしています。２００８年から両親の介護もあり、会社の仕事内容も変えましたし、市民活動や経済団体などは脱会せざるを得ませんでした。本当に介護福祉も地域防災も「狭い、小さな範囲」でやっているにすぎませんから。

　つまロ「私個人にとっての母の介護」であり、狭い二葉町の自主防災活動をしているにすぎませんから。また専門家でも学識者でもなく、相手は介護なら母（３年前は父も）だけです。地域防災活動は自宅周りの活動に過ぎません。「なんとか助かりたい一心」で、地域間交流（仁淀川町長者地区）を進展させてきたのにすぎません。

　つまり狭い範囲の「ローカル情報」に過ぎません。学識者のように各地の事例を見聞し、関りをもつ人たちとは立場も異なります。」
　
　先日腹立たしいことがありました。ある地域の防災会の幹部が「下知地区は進んでいる。とくにあんたは防災のプロみたいなもの。いろいろ言われてもついていけないから、レベルを落として話してくれないか」と言われました。実に無礼で許しがたい発言でした。

　まず「プロ」というのは、防災活動が社会で評価され、正当な報酬をいただいている人たちのことです。自衛隊、消防、警察の人達はまさにそれです。防災ＮＰＯの人達もそうです。自治体の防災部署の職員の皆様もそうです。

　私などはごく狭い地域の防災活動にすぎません。報酬をいただくどころか、何かと持ち出しが多いのです。「要するに自分たちが活動をしない言い訳を、私をプロだということでごまかしている。」んです。

　介護にしたところで我が親のケアをしている個別事情に過ぎません。母（９５歳）は認知症ですが、認知症症候群と言われていて「１００人１００様」というのが現実。ケアマネージャーさんとか介護事業所の職員の皆さんのように。多くの事例を毎日仕事で体験されている人達には及びもつきませんから。

　要するに私は現在は「母（９５歳）の在宅介護」と「自宅周りの地域防災活動」しかできない立場です。活動に普遍性はありませんから。所詮は「ローカル事情」の出来事です。

岩手日報・震災特集号を精読しました。（その１）

　２０２１年３月１１日前に、岩手県宮古市在住の「地震・津波語り部」（山田伝津館）の菅野和夫さんから岩手県の地元紙である岩手日報を送付いただいていました。とても深刻で重たい内容の記事が満載でした。

　感想は「１０年経過しても、深刻な問題は解決されていないことが多い」という現実を思い知りました。「高知での事前復興の参考にしてください。」とのお手紙でした。重たく深刻な記事に「打ちのめされ」岩手の災害の現実と復興事業の大変さを思い知りました。

　「３・１１」特集は、高知新聞でも全国紙の日本経済新聞でも大きく取り上げられ、また地元高知市下知地区でも震災後初めて「ミニ慰霊祭」を始め、報道機関に取材されました。他人事ではなく。、当事者意識は持っていたつもりでしたが、岩手日報の記事は遥かに「深刻な」問題があることを知らせていただきました。

　内容は大きく３つありました。２０２１年３月１日号は「行方不明者の生活再建」という特集記事が組まれていました。それを自分なりに読み込みました。（その１）です。
対面調査で４５８人の歩みを聞き取り記事にされています。身内を津波で亡くされ、生き方不明になっている方たちは家屋の再建が遅れたとのことでした。「自責の念決断に迷い　資金的課題も」と見出しに

　記事では津波で家族５人を亡くされたご夫婦の１０年間の歩みが記述されていました。山田町の自宅は流出し、隣町の宮古市で自宅を再建されました。「心に空白を抱えたまま、生活再建のために仕事に打ち込み自立のための手続きを進めた。古里（山田町）に自宅を再建したかったが、（町の）復興方針がなかなか見えず、勤務先に近い宮古市の現在の家に２０１４年７月に引っ越しした。

　自治体をまたぐ書類手続きは複雑で、補助制度などの情報もなかなか得られなかった。わからないことだらけで、山田と宮古の役所を何度も往復した。高齢世帯はもっと黒したはずで、手続きの簡素化や分かりやすい情報発信が必要だ」と提案する。

　また記事の中では「仮設確保への事前の準備を」と書かれています。高知県はＬ２想定（東日本大震災規模）で高知県が確保している仮設住宅用地確保はみなしも含め僅２・３万戸です。３０％に足りていません。県議会で地元代表の坂本茂雄県議に質問していただきましたが、改善は全くされていません。ちなみに静岡県は１００％確保しています。

　「遅くとも被災者の半数が５年以内に安全に再建が果たせるよう、災害時に適した仕組みの整備が必要だ。」と記事は問いかけています。

　今村文彦東北大学科学国際研究所教授・所長（津波工学・災害科学）は「事前防災は避難所などの緊急対応が主流で、復旧復興はまだ少ない。災害は繰り返されるので、事前復興や事前投資で段階的に備えることがトータルで被害軽減につながる。」と言われています。

　海に隣接している高知市下知地区。今後の最重点課題は「事前復興計画を提唱し、地域のなかで見える化すること。」です。すでに事前復興計画の理念と概念は提案しました。具体案の提示が必要な時代になりました。

　岩手の厳しい現実から学びました。

今だからできること

　下知地区減災連絡会が２０１８年にまとめ上げた「下知地区防災計画」の核心は「事前復興計画」です。それは行政側が「勝手に」計画したものではなく、住民参加で３年間議論してこしらえたものです。

　下知地区防災計画の設計思想は「伸び伸びと遊ぶ子供たちを中心に、地域のつながりで、楽しく安心して暮らせる、災害にも「も」強いまち下知（しもじ）」です。

https://www.city.kochi.kochi.jp/soshiki/12/sitasirutikubousaikeikaku.html?fbclid=IwAR3L1Mjr6Hl01kUGpsrfjR23GLObbxSWsjOJ5JMkZWsVLxy8l8tXaeWX3xY
（下知地区防災計画）

　命がけで大災害から生き延び、私たちにも「準備しろ」「生き延びろ」と言われました。

「南海地震は間違いなく近い将来来るんでしょう。ならば住民も勉強して、行政とともにべ協会を開いて、地域を安全にし、すぐに地域が復興できる計画づくりを今から始めなはれ。」と背中を押していただいたのは故石井弘利さん（神戸市長田区鷹取東地区地域リーダー）の言葉です。

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2013/11/2-4326.html

　宮城県石巻市雄勝地区の阿部晃成さんの言葉「高知の人に申し訳なく思うんです。良い復興の形を示せなくて」は、とても重たいです。２０１５年に雄勝の話を聞きましたが、贖いきれない「大きな力」に押し切られたように伺いました。
http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2015/07/33-0bb5.html

　名取市閖上地区の格井直光さんたちの地域での頑張りも並大抵ではないと思いました。
仙台市という大都市の近郊でありながら、地域コミュニュティをつなぎ、再生させたご努力は見習わないといけないと思いました。

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2015/07/44-b965.html

　記事にありますように「南海トラフ地震に備え、あらかじめ復興の道筋を経過kジュしておく事前復興は、地区のリーダーたちが訪ねた東北で得た「教訓」が土台になっている。」その体験を無駄にしたくはありません。
　
　黒潮町の高台移転計画のように「見える化」を下知地区でも出来なければいけないと真しこ思います。「ことが起きてからしか動かない」国の制度、復興事業の壁は厚い。あきらめずにあらゆる手段や方法を屈指して、事前復興計画を高知市下知地区で実現したいと思います。

災害危険区域内の零細企業とBCP

　今年の３月１１日は東日本大震災から１０年になります。各テレビ局や新聞は、東日本大震災の特集を組み放映し、記事を掲載しています。

　今後３０年以内に８０％の確立で起きる南海トラフ巨大地震。高知市下知地区の二葉町は、海に隣接し、海抜０メートルの災害危険区域にあります。地震が起きれば最大震度７の揺れと、地盤沈下による長期浸水が想定される地域です。

　こういう状況になった場合、現時点では企業の再建など無理ですね。よく世間様でがＢCP（事業継続計画）と言いますが、現地点で「想定どうりの南海トラフ巨大地震」が起きれば再建・再興は不可能です。

　せめて浸水や地震の脅威が少ない高台地域へ移転して初めて「BCP」（事業継続計画）が出来ると思います。現状では、自己破産ををして廃業、生活支援を行政に申し入れるしか出来ませんから。

　高知県庁も高知市役所も、零細企業の商業者の高台地区移転や住んでいる地域の盛り土か嵩上げ計画は「まったく」計画さえされていません。高知市の産業構造では７０％強が、第３次産業であるといわれているのに、何の手立ても災害対策支援もありませんから。

　東日本大震災の映像を見ていて「明日は我が身」であるとひしひしと感じます。

２０２１年の二葉町自主防災会の活動事業の予定

１０月３１日に二葉町防災訓練をやります。

　今年も昨年に続いてコロナ禍ですが、１０月３１日（日曜日）に、二葉町総合防災訓練を実施する予定です。昨年ご事情があって参加され得ちない方も、今年は是非ご参加してください。

　参加されて、いろんな部署（総務・登録・衛生・情報伝達・食料調達）を経験なさってください。下知コミュニュティ・センターの防災倉庫にどんな防災備品があるのかを覚えてください。それは受際に災害が起きたとき、１度でも避難訓練に参加したら、避難所が開設できるようになることです。

PWJさんが二葉町まち歩きと倉庫の点検していただきました。

　２０２１年２月１９日ですが、広島県からNPO法人ピースウインズ・ジャパン（PWJ)の国内事業部長の國田博史さんと次長の橋本祥子さんが、下知コミュニュティ・センターへ来ていただきました。高知市と災害時支援締結をされた後にこいていただきました。
　昨年の避難訓練時に、６種類の段ボールベットを岡山県から持ってきていただきました。

　二葉町の町内と地区避難ビルを見ていただき、下知コミュニュティ・センターの防災備品も見ていただきました。後日何が足りなくて、何を備えるべきかを教えていただきます。

その様子は３月１１日（木）のNHK高知放送局の「高知いちばん」の中で放映される予定です。

　２０２１年の事業計画

　やはりコロナ禍で他の防災会との交流事業は出来そうもありません。今年度は地域の足元を固める事業をいくつか計画しています。

１）二葉町総合防災訓練の実施

　１０月３１日（日）に下知コミュニュティ・センターに手。避難所開設・運営訓練を行います。

２）ロープワーク講座の実施

　５年連続の開催です。低地の二葉町は浸水の可能性があります。自分を守り、他人を助けるロープワークを覚えましょう。（自助努力の事業）

３）消火器BOXの配備

　現在二葉町の９か所に、液体消火器２本入りの消火器BOXを配備しています。２０２１年度には、町内４か所に配備する予定です。

４）炊き出し訓練の実施

　下知コミュニュティ・センター屋上や青柳公園で、炊き出し訓練を行い、そのあとで試食会を開催したいと思います。

５）消化訓練と救命訓練の実施

　消防部署の協力で行います。

まずは健康でなければ始まらない 減災活動の基本です。

風が弱い夜須の海でした。

　２０２１年２月２０日（火曜）は晴天。早朝は寒かったですが、暖かくなるという予報が出ていました。ハーバーも暖かかったです。ぎ装（ヨットの組みたて）をしました。

　そしてウェットスーツを着用して海へ出ました。

　ですが、風がとても弱い。なんとか沖合まで行きましたが、動かない状態でした。ジュニア・ヨットクラブのヨットもほとんど動きませんでした。

　昼過ぎに昼食を食べました。大﨑修二さんも来られ、午後からも海へ出ました。午後も風が弱かったですね。

コロナ禍で地域防災活動の計画もたてにくいです

　毎年１月から３月の年度末は、地域防災活動は「オフシーズン」にしています。役所関係は「予算消化型」の講演会や研修会がおおいのも今の時期ですね。でも参考になるような講演会や研修会はほとんどありません。

　コロナ禍がおさまらないので、４月以降、とくに６月から１０月末までの予定が立てにくいです。１０月３１日（日曜）は二葉町総合防災訓練は立てました。それ以外の日程が建てられないですね。昨年も合同研修事業が中止になりました。今年も難しいかもしれないです。

　一応の事業計画をそろそろ計画案を考えてみます。