黒潮町の地区防災計画

１１月５日は「世界津波の日」です。２０１７年に黒潮町で「世界高校生津波サミット」」が始まりました。黒潮町は防災対策先進地域です。高知県内では県教育委員会が学校安全対策課が「高知県高校生津波サミット」として「高知県版」で継承しています。

　２０２４年１１月２日高知県黒潮町で黒潮地区地区防災計画防災シンポジウムが多数の住民も参加して開催されました。

　https://www3.nhk.or.jp/lnews/kochi/20241103/8010022008.html
（黒潮町で「臨時情報」めぐり意見交換）NHK高知記事　

２０１６年頃に私たちの高知市下知地区と同様に、高知県で「地区防災計画」を推進し始めた黒潮町。２０１８年には高知市高知県立大学で、一緒に事例発表をしました。

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2018/03/post-492d.html
（地区防災計画２０１８高知大会記事）

　黒潮町はその後、先進的な地区防災計画を実行しています。下知地区は未だに「字面面」の地区防災計画に留まっています。首長の行動力の差と、役場の推進力、住民の熱意が「形になる力」を感じます。

　新聞報道やテレビ報道は「ごく１部」しか伝えてはいませんが、「事前復興まちづくり計画」も公表しています。何事も「見える化」する努力は物凄い黒潮町の町長、役場、住民の熱意で推進されていることがわかります。

　それに引き換え「自分たちの非力さ」「下知地区全体の熱意のなさ」の現実はとても悲しい。

まずは健康でなければ始まらない 減災活動の基本です。

風が弱い夜須の海でした。

　２０２１年２月２０日（火曜）は晴天。早朝は寒かったですが、暖かくなるという予報が出ていました。ハーバーも暖かかったです。ぎ装（ヨットの組みたて）をしました。

　そしてウェットスーツを着用して海へ出ました。

　ですが、風がとても弱い。なんとか沖合まで行きましたが、動かない状態でした。ジュニア・ヨットクラブのヨットもほとんど動きませんでした。

　昼過ぎに昼食を食べました。大﨑修二さんも来られ、午後からも海へ出ました。午後も風が弱かったですね。

武蔵野市市議の皆様が来訪

　２０１９年１０月１８日(金）ですが、東京都武蔵野市の市議の皆さんが、下知コミュニュティ・センターの施設見学と意見交換に来訪されました。お話を聞きますと、鳥取県と兵庫県淡路島地域を訪問され、高知市へ来られました。市議７人と議会事務局職員の８人で来訪されました。

　応対しましたのは坂本茂雄さん(下知地区減災連絡会事務局長・サーパス知寄町１防災会副会長・県議会議員）と西村健一(下知地区減災連絡会副会長・二葉町自主防災会事務局長）でした。高知市役所地域防災推進課和田係長と中山担当が同席しました。

　自己紹介の後は、施設見学をしていただきました。まずは屋上へ。海に隣接して低地の市街地であることを認識していただきました。LPガス災害時ユニットとレスキュー・リクエスト(屋上に掲示。防災ヘリへ連絡）、国際信号旗の説明をしました。

　４階防災倉庫と飲料水タンク（２０００L）の説明をしました。

　意見交換会の前に坂本茂雄さんが、下知地区防災計画の概要説明と地区の説明、今後の課題などを説明しました。西村のほうからは、二葉町で実施した「防災世帯調査」と「広域地域連携」としての仁淀川町長者地区との地域交流の報告をしました。

　武蔵野市側からはいろんな意見が出ました。

「これほどの活動を下知地区でやりきるためにはリーダーの人達は大変であると思います。

「武蔵野市でも要支援者対策をしています。支援される人と支援する人とのネットワーク化を現在進行させています。」

「マンション居住者はマンション内に防災会などがなければ、防災対策をしていくすべがないことも確かです。」

「武蔵野市では、いわゆる町内会がありません。コミュニュティ組織が代行しています。防災に対する意識は市民各位は高いですが、本格的な防災訓練などはこれからですね。」

　お話を聞きますと、武蔵野市は先日の台風１５号や１９号での風や、大雨災害もなかったそうです。災害リスクの少ない地域でありますね。４重苦の下知地域（震度７の揺れ）（液状化）（津波)(長期浸水）とは大違いです。

　私たちが視察や見学や意見交換に対して「原則・ウエルカム」であるのは、「もしも」の大災害時に、ご支援を受けたい一心からです。どうか災害「４重苦」の下知地域の現況をご理解いただきまして、ご支援をよろしくお願い申し上げます。

役に立つ地区防災計画の作り方

　遅々として進展しない県都高知市の低地市街地(海抜０メートル）の減災対策です。地域住民の意向が反映された地区防災計画が、高知県では高知市下知地区で策定されました。(2018年３月）

　下知地区防災計画　http://www.city.kochi.kochi.jp/soshiki/12/sitasirutikubousaikeikaku.html

　このたび「役に立つ地区防災計画の作り方」というテーマで下知地区防災計画のアドバーサーをされた鍵谷一さん(跡見学園女子大学教授）の講演会が、２０１９年９月２４日(火曜）に、午後６時半から高知市総合あんしんセンターで開催されます。

　講演後の座談会では、鍵谷先生に加え、下知地区防災計画の地域アドバイサーとして助言をいただきました大槻知史高知大学地域協働学部准教授と、地元の下知地区減災連絡会事務局y等の坂本茂さんを交えた「作ってどうだった？地区防災計画」で議論を深めていただきます。

　下知地区防災計画は「策定してお終い」ではありません。下知地区は海抜０メートル地帯であることも、軟弱地盤であることも、古い低層木造住宅が密集し、区画整理事業が行われていない地域もあり、「安心・安全なまち下知」とは」程遠い現実があります。

　とはいえ下知地区防災計画は、高知市地域防災計画の中に反映されるようになりました。同じ低地の市街地ゆえの問題を抱えている潮江地区、江ノ口地区、布師田地区、介良地区、大津地区、五台山地区など、海抜０Mから」２Mの市街地は２８００ヘクタールに及び、南海トラフ地震が起きれば地盤沈下し、水没し、長期浸水すると言われています。その地域に１３万人が暮らしています。

　市井の市民の意見や意向が、高知市の地域防災活動に反映され、将来の浸水地域の解消にならなければなりません。

丸池防災会・ワークショップ

　２０１９年３月５日に丸池公民館にて、丸池・東弥生自主防災会（吉本豊明・会長）主催で、「丸池地区防災計画・ワークショップ」が開催されました。丸池では初めての試みでしたが１４人の住民が参加していました。
　
　二葉町では、この種の意見交換会は苦手。参加者が少ないです。実践派が多いです。開催自体が難しいとは思います。
　まずは下知地区減災連絡会の坂本茂雄事務局長が、下知地区防災計画の概要を簡便に説明されました。
　続いて高知市地域防災推進課の中山瑞穂さんが「避難行動要支援者対策の取り組みについて」説明されました。

　２つのグループに分けて、ワークショップがはじまりました。アドバイサー、ｇは大槻知史（高知大学准教授）と、山本美咲さん（高知県職員・元高知市地域防災推進課・防災士）が努めました。

　大きな丸池町の白地図に、危険個所を指摘しあい、要支援者がどこに住んでいるのか情報交換をしていました。避難場所を示して、避難ルートも話し合いをしていました。

　なかなか熱がはいっていました。
　総合アドバイザーの山中晶一さん（高知市環境課係長・元地域防災推進課係長）が、白板に議論の方向性を書き出し、まとめられていました。「大事なのは今日の意見交換を集・合・知で集約していき、地域の問題点を整理して課題を解決していくことです。」と言われました。

おしゃべりカフェでランチしました。

　２０１９年２月１７日（日）ですが、午前１１時間より、東弥生・小倉町公民館にて「おしゃべりカフェ」（小倉・東丸池とアルファスティツ知寄 町Ⅱの防災会の共同主催）へ見学に行きました。
　先月からスタートしました。今日も小倉・東丸池町とアルファスティツ知寄 町Ⅱの住民有志を中心に、関係者２１人が参集しました。

　今日のメニューは、ぐる煮（野菜の角切りを煮込んだ郷土料理）と豆ごはんでした。美味しくいただきました。ランチの後は、先週金曜日はりまや橋商店街で、谷ひろ子さんのお店で焼き菓子を購入していましたので、茶菓子として提供させていただきました。

　世話役の高橋さんと筒井さんとの３ショットを撮っていただきました。母（９３歳）の美容室の予約時間がありましたので、早めにお暇しました。

　毎月第３日曜日に「おしゃべりカフェ」を開催しました、下旬に繰り下げて、共同で丸池東公園（雨天時は公民館）でお花見をしようということになるようでした。
　マンション住民と周りの町内会住民とが、普段から顔の見える交流を行うことはとてもいいことであると思います。

下知地区防災計画が高知市ホームページに掲載されました。

　高知市役所のホームページに「下知地区防災計画」が全ての紙媒体資料が掲載されています。
　2015年度から2017年度まで3か年間、高知市下知地域で、各下知地区の単位防災会の有志が集い、意見交換してきました。その成果物が公表されることになりました。

http://www.city.kochi.kochi.jp/soshiki/12/sitasirutikubousaikeikaku.html?fbclid=IwAR3L1Mjr6Hl01kUGpsrfjR23GLObbxSWsjOJ5JMkZWsVLxy8l8tXaeWX3xY

　地区防災計画はこしらえたら終わりではありません。その成果物の精神を活用して、実際にそれぞれに地域で活動をして、｢1人の犠牲者も出さない」地域にすべきです。「言うは易し」の世界ですがやり続けるしかありません。

弥生町・日ノ出町・丸池町意見交換会

　8月27日から始まりました「下知地区防災計画・ブロック意見交換会」。スタートは弥右衛門地区からでした。８月２８日はセルビ２１とサーパス知寄町１、知寄町２丁目・３丁目、８月２９日は、二葉町・稲荷町。９月８日が青柳町・青柳末広町・若松町・弘化台。９月９日が宝永町・中宝永町・南宝永町と小倉町とアルファステイツ知寄町２でした。

　そして最終回の丸池公民館は、弥生町・日ノ出町・丸池町意見交換会です。参加者は雨にもかかわらず28人が来ていました。

　最初に下知地区減災害連絡会坂本事務局長から、下知地区防災計画３年間の経緯と、その狙いと目的について説明がありました。高知市地域防災推進課の中山さんからは、弥生町・日ノ出町・丸池町地区の南海トラフ地震時の被害想定の説明と、災害時用支援者対策の説明がありました。そして意見交換会に入りました。

３町内の町内会長や防災会役員も来られていました。この地域は下知地区の区画整理事業からも取り残されているので、街路も狭小、木造低層住宅が多く、浸水時に避難できる津波避難ビルも丸池町に１か所（勤労者交流館）しかありません。津波避難困難地区です。３つの班に分かれて、町内の白地図を広げて意見交換をしました。

「避難場所が遠い。それに町内の道路も狭い。古い木造住宅が多く、地震で倒壊する可能性が高く避難路がふさがれる可能性が高い。」

「丸池公園に津波避難タワーや津波避難施設を市役所がこしらえていただきたい。」

「昭和小学校に外階段をとりつけてほしい。屋上へ直接避難できるように。北舎の北側と南舎の西側につけてもらいたい。」

「防災情報をあまりに知らないので、勉強会や訓練を重ねましょう。」という意見が出ました。

　この地域も胎動し始めました。皆で協議して議論し、１人の犠牲者も出さない下知地区になりましょう。

宝永町・中宝永町･南宝永町ブロック意見交換会

２０１８年９発９日（日）ですが、午後１８時３０分より、中宝永町のめぐみ保育園にて、「下知地区防災計画・宝永町・中宝永町･南宝永町ブロック意見交換会」が開催されました。今日は同日同時刻に「小倉町・アルファステイツ知寄町２」の意見交換会も開催されるため、下知地区減災連絡会坂本事務局長、地域防災推進課の橋村さんはそちらへ傍聴にいくいことになっています。

　宝永町・中宝永町･南宝永町ブロック意見交換会のほうは、地域防災推進課は中山さん、」下知地区減災連絡会は西村副会長が出席しました。参加者は１４人でした。「二葉町・稲荷町」ブロックより多いです。

　最初に西村下知地区減災連絡会副会長が、「下知地区防災計画」の概要説明を行いました、続いて地域防災推進課の中山さんからは.｢下知地区の地震の想定と公的対策」や「要支援者支援のありかた」について、説明がありました。

　続いて３つのブロックが１つになって机を移動しました。そのうえに宝永町・中宝永町、南宝永町が含まれる大きな白地図を置いて、「津波避難ビル」の位置と危険個所の位置をマジックで示しながらの意見交換が始まりました。

　自主防災会組織がない宝永町からは、「宝永町の西境界にある１４階建てのマンションが津波避難ビルになっています。１度どんな様子なのか見学はしてみたい。」との要望がありました。

　それに対して「それをきっかけにして集まりをすればどうでしょうか？」との声が上がりました。

「宝永町の津波避難ビルウォーキングをすればどうだろうか？」

「防災対策に関心の薄い町民に対してどうやって情報を伝達すればいいのか悩んでいます。」

「できることからやりましょう。まずはオール宝永町で事業をしましょう。宝永町があげていた１４階建てのマンション（津波避難ビル）見学からしましょう。」

「長くても昼間の１時間以内にしましょう。」とか前向きな意見がでました。やはり皆で共通のテーマで話し合うことは良い事ですね。つくづく見学していてそう思いました。

青柳町・若松町・青柳末広町・弘化台意見交換会

　２０１８年９月８日（土曜日）ですが、末広公民館にて大雨の中、「下知地区防災計画・青柳町・若松町・青柳末広町・弘化台意見交換会」が末広公民館で開催されました。

　下知地区減災害連絡会坂本事務局長からは、下知地区防災計画の概略説明がありました。地域防災推進課の中山さんからは、要支援者支援の在り方についての説明がありました・

生憎大雨洪水警報が発令される悪条件下にもかかわらず、１１人が出席されました。各町内から現状報告もありました。

　各町内の真摯な取り組みのいくつかに傾聴していました。高知市下知地域はどの地域も、災害時の避難困難地区です。その中でどの地域でも真剣に真摯に取り組んでいる少数の住民がいることを再確認ができました。この人たちが地域の核になり、安全な下知地域づくりが推進できることを確信しました。