まずは健康でなければ始まらない 減災活動の基本です。

風が弱い夜須の海でした。

　２０２１年２月２０日（火曜）は晴天。早朝は寒かったですが、暖かくなるという予報が出ていました。ハーバーも暖かかったです。ぎ装（ヨットの組みたて）をしました。

　そしてウェットスーツを着用して海へ出ました。

　ですが、風がとても弱い。なんとか沖合まで行きましたが、動かない状態でした。ジュニア・ヨットクラブのヨットもほとんど動きませんでした。

　昼過ぎに昼食を食べました。大﨑修二さんも来られ、午後からも海へ出ました。午後も風が弱かったですね。

隈研吾さんが溶け込んでいる梼原町

　2020年１０月28日に家内がツアーで梼原町へ行き、戻って来ました。戻るなり写真を解説しながら、雄弁にしゃべります。

「素晴らしい環境と建築物。紅葉一歩手前の景観もいいです。」

「図書館は圧巻。外観もいいですが、内部は凄い。その木造図書館と老人ホームが隣接している。図書館が隣にあるので、リタイヤしたら梼原の老人ホームへはいりたい。」と言います。

　写真で見る限り、ウォーキングは楽しそうですね。でも冬は寒いだろうし、雪も降るように聞いています。老人に自然環境がやさしいかどうか。南国土佐人は寒さには弱いですからね。海も遠くなるし。

　ガイドさんが言うには「30代で無名の建築家だった隈研吾さんを育てたのは梼原。
　町内にある古い木造の劇場を見たときから隈さんが木造建築に目覚めたとか。」

　役場とか、図書館、温泉とか、まちの駅ゆすはら、雲の上のレストラン、雲の上のギャラリーなどが梼原町にあります。

　このツアーも大人気で、来月もあるとか。私も行きたかったです。

　リタイヤ先として選択肢として検討しましょう。

内閣府関係者との打ち合わせしました

　2019年10月1日でしたが、急遽高知市地域防災推進課の下知区担当の中山瑞希さんの声がけで内閣府の関係者の人と面談しました。来られましたのは内閣府から地震・津波避難訓練などを委託された(株)総合防災ソリューション・危機管理業務部・主任研究員の須田俊彦さんでした。

　須田さんは元自衛官。東日本大震災当時は仙台駐屯地におられ、宮城県石巻市なども支援活動に入られたとか。防衛大学で中谷元・元防衛大臣と同級生でラグビー部の同僚であったそうです。

　お話をお聞きしますと、全国で津波・防災訓練を実施の支援もしているが、特に「住民主体で頑張っている地域」に注目しているとのことでした。10月27日は「二葉町の総合防災訓練日」ですが、同日は高知市総合防災訓練が鏡川河畔で大規模に行われます。内閣府は下知地域の動向に注目していることがよく理解出来ました。

　また「地区防災計画」では、高知市下知地区は、2015年度には内閣府の「モデル地区」になり、16年度と17年度は高知市のモデル地区になって「下知地区防災計画」を策定することが出来ました。

　下知地区防災計画

http://www.city.kochi.kochi.jp/soshiki/12/sitasirutikubousaikeikaku.html

　
　「災害・避難カードの作成」も地区防災計画の1つの仕組みとして内閣府は提唱されています。このあたりは、「SOSカード」の提唱などもしていますが、予算面での行き詰まりがあり進展しておりません。

　住民主体とはいえ、レベルは高くはありません。しかも集客に苦労する有様です。27日の二葉町総合防災訓練には、内閣府の関係者も一部始終をチェックするようです。詰めが甘い事しかしていないので大変です。

役に立つ地区防災計画の作り方

　遅々として進展しない県都高知市の低地市街地(海抜０メートル）の減災対策です。地域住民の意向が反映された地区防災計画が、高知県では高知市下知地区で策定されました。(2018年３月）

　下知地区防災計画　http://www.city.kochi.kochi.jp/soshiki/12/sitasirutikubousaikeikaku.html

　このたび「役に立つ地区防災計画の作り方」というテーマで下知地区防災計画のアドバーサーをされた鍵谷一さん(跡見学園女子大学教授）の講演会が、２０１９年９月２４日(火曜）に、午後６時半から高知市総合あんしんセンターで開催されます。

　講演後の座談会では、鍵谷先生に加え、下知地区防災計画の地域アドバイサーとして助言をいただきました大槻知史高知大学地域協働学部准教授と、地元の下知地区減災連絡会事務局y等の坂本茂さんを交えた「作ってどうだった？地区防災計画」で議論を深めていただきます。

　下知地区防災計画は「策定してお終い」ではありません。下知地区は海抜０メートル地帯であることも、軟弱地盤であることも、古い低層木造住宅が密集し、区画整理事業が行われていない地域もあり、「安心・安全なまち下知」とは」程遠い現実があります。

　とはいえ下知地区防災計画は、高知市地域防災計画の中に反映されるようになりました。同じ低地の市街地ゆえの問題を抱えている潮江地区、江ノ口地区、布師田地区、介良地区、大津地区、五台山地区など、海抜０Mから」２Mの市街地は２８００ヘクタールに及び、南海トラフ地震が起きれば地盤沈下し、水没し、長期浸水すると言われています。その地域に１３万人が暮らしています。

　市井の市民の意見や意向が、高知市の地域防災活動に反映され、将来の浸水地域の解消にならなければなりません。

閖上復興だより53号

　先ごろ、宮城県名取市の一般社団法人ふらむ名取が編集・発行しています「閖上（ゆりあげ）復興だより53号」（編集長・格井直光さん）が送付されてきました。

　2019年は東日本大震災から8年目になります。「閖上復興だより53号からも、閖上地区の復興の様子を感じることが出来ました。1面では8年ぶりにかつて閖上地区にあった飲食店や販売店など27店舗が戻られるようですね。

　5月に閖上地区のまち開きが整備され、仮設住宅も平成31年度中に廃止されます。
　2面はそれぞれの地域コミュニティでの活動の報告記事がありました。昭和3年に名取を襲った昭和三陸地震津波の石碑が火口から3キロ地点にあり、先人の教訓と戒めを勉強してなかった自らを戒める記事もありました。

　3面には「みやぎ防災フォーラム2018」の様子のレポート記事がありました。基調講演をされたのは加藤孝明さん（東京大学・準教授）で、「地域コミュニティから始まる防災「も」まちづくり」と言うテーマで基調講演をされました。加藤さんは2018年3月3日に高知市で開催されました「地区防災計画学会」でも事例発表されていました。

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2018/02/post-c083.html

　4面には愛媛県伊方町尚tリ地区との知機関交流の様子の報告記事がありました。やはり他の地域との交流事業は大変ですが、とても大事なことであることが読んでいてよくわかります。

　いつも思いますが紙面の広告もすべて地元企業や店舗が出しているところがいいですね。

　3年前に内閣府の地区防災計画事例発表会が仙台しでありました。名取市の閖上の日和山を訪ね、名取市市民会館での慰霊祭にも参加しました。そのあと格井さんにもお会いしました。3年前のことでした。

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2016/03/post-31a0.html

地区防高知大会スタッフ懇親会

　2018年4月7日は「地区防災計画・高知大会」の下知地域スタッフ懇親会が、急遽開催されることになりました。2018年3月3日と4日の当日地区防災計画・高知大会は県立大学を中心に開催され、懇親会や翌日の下知地域の視察もありました。

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/…/cat7303…/index.html
（地区防災計画高知来会）

　2015年7月から「下知地区防災計画」はスタートしました。当時高知市地域防災推進課の山中晶一さんが、災害対策部を動かし、県庁も動かし内閣府の地区防災計画のモデル事業とモデル事業になることができました。
　
　　その1回目の下知地区防災のアドバイサーは鍵屋一先生（跡見女子大学教授でした。そして3年間12回の意見交換会を指導いただきました。今回の急な招集は、3月の地区防災計画高知大会で鍵屋先生は所用があり、フォーラムには出席され司会進行もされていましたが。所用があり懇親会も翌日の下知地域の見学も欠席されました。

　このたび下知地区防災計画の立役者の1人である山中晶一係長が、災害部局からから環境部署に異動になりました。鍵屋先生の呼びかけで全く急な設定でしたが、当日の下知地域のスタッフは10人でしたが、うち7人は出席いらだきました。

　3年間丁々発止と意見交換した関係なので、住民とか市職員とか、学識者の境目は超越し、「言いたいことが立場に遠慮せずに言える関係性」は、下知地域にとりましては何よりの財産です。

　私個人は最近の激務に耐えられず、背中がねじれ筋肉痛状態。とても情けない。会合は土佐の産物をたくさん食べ、お酒もたくさん飲みながら尽きることのない議論をしました。

　3時間を過ぎましたので、背中が痛い私は早退しました。

こうした「気の置けない」関係性は防災活動でも大変重要です。簡単にはできません。この関係性を今後も維持して、下知地区防災計画＝事前復興まちづくり計画を実現するために、これからがスタートですので。頑張りましょう！！

高知市都市計画（コンパクト・シティ）について

　高知新聞１月２４日夕刊記事に「高知市　都市機能を３駅周辺に移動」とあります。記事によりますと、今後の「少子高齢化」により人口減少と人口構成の高齢化に対応するために「コンパクト・シティ」を目指すようです。

http://www.city.kochi.kochi.jp/soshiki/52/rittekipubcome.html

（高知市都市計画課ホームページ・高知市立地適正化計画（案）に係るパブリック・コメントの実施について）

　それゆえ、都市機能をＪＲ高知駅周辺を「中心機能」、ＪＲ旭駅・ＪＲ朝倉駅にも都市機能を集約し、高知市を今までのように経済原理にゆだねた広域分散型の非効率な都市形成に歯止めをかけ、商業施設、行政機能、医療・介護士施設を狭い場所に集約で、効率的な都市経営を目指すと言うものでしょう。

　海抜０メートルの高知市下知地域で毎日生活し、仕事している立場の者としては、「高知市立地適正化計画（案）」のＰ３８にある記述に注目しました。

「本計画において市街化区域の約 4 割を占める津波浸水想定区域を除外して居住誘導区域を設定することは、現実的には困難です。

　たとえ被災したとしても、人命が失われないことを最重要視し、災害時の被害を最小化する「減災」の考えに基づき、「逃げることを前提としたまちづくり」を基本とします。

なお、これら考え方については、国・県及び関係課等で作成する計画に準拠しながら、本計画との連携を図っていきます。」（Ｐ３８）

　あまりに簡素化した記述ではないか。「高知市立地適正化計画」（案）なるものを読んでみてください。低地の市街地の市民は見殺し計画ですね。

　コンパクトシティを標榜しながら、自らも認めているように「本計画において市街化区域の約 4 割を占める津波浸水想定区域を除外して居住誘導区域を設定することは、現実的には困難です。」と言いながら、その対策は「たとえ被災したとしても、人命が失われないことを最重要視し、災害時の被害を最小化する「減災」の考えに基づき、「逃げることを前提としたまちづくり」を基本とします。」とあります。

　想定される南海トラフ地震では、高知市の人口の１４万人が居住している中央部。江ノ口、下知、潮江、高須、大津、五台山、などの地域は低地（海抜０から２Ｍ）であり、軟弱地盤であります。

（１０００年前は高知市の市街地はすべて海のなかです。）

　規模の小さめの昭和南海地震時には、下知と潮江地区は地盤沈下により水没、長期浸水状態になりました。「たとえ被災したとしても、人命が失われないことを最重要視し、災害時の被害を最小化する「減災」の考えに基づき、「逃げることを前提としたまちづくり」を基本とします。」とありますが、「どこへ逃げるのか」「どこのドライエリアの避難所へ行くのか」「生活復旧のめどはどうなるのか」が、東日本大震災から６年、阪神大震災から２２年経過しますのに、未だに具体化されていません。

（昭和南海地震では下知地区は、長期浸水しました。）

　「コンパクト・シティ」を標榜するのであれば、１４万人の低地の市街地に居住する市民や、立地している企業や商業施設や学校や医療・介護施設の「安心・安全」が大前提ではないのか。

　「命を守った後は、御勝手に」と言われているようで、実に不愉快です。

　低地の下知地区を盛り土し、立体換地して耐震高層住宅を建て、浸水に負けないまちづくりを下知地区防災計画では目指したいと個人的には考えていますが、高知市都市計画の中には、そのような観点は全くない事が判明し、愕然としています。」

２０１６年を振り返って

　結局情報の整理はつかず(夏ごろからたりたいと思っていました）が、流されてついに年内整理が出来ず年越しになりました。

　２０１６年、地域防災関係の出来事を順不同で振り返ります。

１）内閣府主催｢地区防災計画フォーラム」に参加させていただきました。

https://youtu.be/I6Pgcril6CE

　３月１１日から」１３日まで仙台市にて１２日に地区防災計画フォラムがありました。前日に行きました。仙台空港から名取市へ行き５年目の慰霊祭へ出席しました。昨年お世話になりました格井直光さんと再会することができました。

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2016/03/post-31a0.html
http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2016/03/post-2d92.html

２）高知市役所が｢下知地区防災計画」を２年間支援していただくことになりました。

　内閣府の｢地区防災計画モデル事業」は１年限りです。高知市下知地区の地区防災計画は、「事前復興計画」でなければなりません。それゆえ地域の中での「意見交換会」の広がりとより多くの住民の参加と意見の集約化が必要です。
　今年度と来年度の２年間、高知市が｢地区防災計画モデル事業」として支援いただくことになりました。おおきな出来事です。

３）ＪＩＣＡ研修生の皆様が下知地区を来訪(９月）

　２０１６年９月２２日に下知コミュニティ・センターにてＪＩＣＡ研修生(防災担当官）の皆さん方が来訪され、昨年に続き、座学やまち歩き、意見交換をしました。大変好評で、２０１７年３月２日にも下知地区でのコミュニティ防災の研修を行うことになりました。

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/jica/index.html

４）仁淀川町長者地区との地域間交流が深化しました。

　今年もだんだんくらぶさんのお世話で田植え体験(５月２９日）、稲刈り体験(１０月）、脱穀体験をしました。１１月３日には「昭和秋の感謝祭」に食材販売に来ていただきました。
　１２月８日には、ＮＨＫ高知放送局の取材に協力いただき、長者地区の空き家や公民館施設を見せていただきました。
　
　http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/cat43975382/index.html
　
　５）下知地域の防災の取り組みについて取材対応をしました。

　新聞社やテレビ局、ラジオ局での取材対応をさせていただきました。

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2016/12/post-7d93.html

（ＮＨＫ高知放送局ＴＶ）１２月放映

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2016/10/post-56bc.html

(高知新聞。高知地震新聞　１０月２１日掲載）

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2016/08/post-3e2d.html

(朝日新聞全国版　８月２６日掲載）

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2016/02/post-98db.html

(ＮＨＫ高知放送局ラジオ出演しました。「２月２５日」

６）高知港海岸直轄工事整備着手式がありました。(５月２８日）

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2016/05/post-e49e.html

７）今治市防災士会研究大会へ参加しました

　１月３１日は今治市防災士会が主催する「第５回自主防災研究大会」へ参加しました。高知市下知地区からは、横田政道（若松町）大崎修二（弥生町）、高木妙（高埇）、原池薫（丸池）、坂本茂雄（知寄町）、西村健一（二葉町）が参加しました。鷹匠町の宮本哲夫さんも参加していただきました

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2016/02/post-1012.html

　応急手当と市民搬送トリアージを研修しました。

８）下知地区総合防災訓練が実施されました。

　２０１６年１２月１８日下知総合防災訓練が早朝から夕方まで実施されました。

　若松町防災会の早朝避難訓練。情報伝達訓練。昭和小での児童・教員・保護者・地域住民の合同避難訓練。午後からは下知コミュニティ・センターでの要配慮者支援訓練をしました。
　
　http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2016/12/post-77cd.html
９）五台山市民農園活動が始まりました

　若松町防災会長の横田政道さんが知人に五台山東部の土地を市民農園として借用し、４月から雑草除去、土の運搬、野菜の植え付けを行いました。公益信託「まちづくりファンド」の助成も受けました。

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/cat66670257/index.html

１０）徳島県美波町を土佐市宇佐地区防災会と一緒に訪問しました

　　２０１６年７月１６日は、土佐市宇佐自主防災会連合会の皆さん方の「美波町・事前復興計画研修会」に便乗させていただき、高知市下知地域からは、横田政道、大崎修二。西村健一が参加させていただきました。

　バスで一般道で片道４時間半（休憩時間含む）かかります。土佐市宇佐防災会が１４人、高知市下知地区から３人、須崎市と高知市春野地区から１人の合計１９人で美波町・由岐地区へ行きました。

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2016/07/post-28a7.html

１１）二葉町消火・防火・炊き出し訓練をしました。

　２０１６年６月１２日（日曜日）は、９時より高知市青柳公園にて、消火器消火訓練、放水訓練、防災炊き出し訓練を実施しました。主催は二葉町自主防災会（森宏・会長）です。二葉町や近隣町内会などから５０人が参加しました。

　結構活動していますね。情報処理が追いつかない筈です。

平成２８年度防災白書に、下知地区防災計画の記事が掲載

坂本茂雄さんのホームページで紹介されています。

内閣府の平成２８年度の「防災白書」。そのなかで「特徴的な取り組みを紹介する」ということで、高知市下知地区防災計画＝事前復興計画を取り上げ記事として掲載されていました。

　中央省庁の白書に掲載されれば、国にもある程度認知されたということです。今後は実際に｢下知事前復興計画」を策定しないといけないですね。

　　内閣府防災白書　　

http://www.bousai.go.jp/kaigirep/hakusho/pdf/H28_honbun.pdf

　４８Pに下知地区の記事が掲載されています。

下知地区防災計画の経過と今後について

　昨年度は内閣府の地区防災計画モデル事業に選定され、活動してきました。他の２１地区が「避難行動計画」主体であるのに対し、下知地区防災計画は。「事前復興計画＝下知が幸せになる物語」を議論・検討しました。内閣府や学識者からも、３月１２日の地区防災フォーラムでの講評でも高く評価されました。

　それは８年前から交流している神戸市長田区鷹取東地区のリーダーであった故石井弘利さんの遺言でもありました。「下知地区は南海地震が来れば甚大な被害が想定される。起きる前から行政と話し合い安全で安心なまちづくりを始めないといけない。」と強くアドバイスを受けました。

　また１年前のちょうど今頃は、坂本茂雄さんを団長に、若松町の横田政道さん、二葉町の荒木三芳さん、二葉町に事業所のある公文秀明さん、私ら８人で「東北被災地交流ツアー」で石巻市、東松島市、名取市を視察し住民各位と意見交換してきました。

　そこで思ったことは、「大災害時を想定して事前対策を念入りにしないけない。」「事前復興計画を地域で話し合い、行政とも意見交換をしないと復旧、復興はどんどん遅れてしまう。」という被災地東北の現実でした。

　事前復興計画＝下知が幸せになる物語を今年も下知地区減災連絡会は継承し、より地域のなかで広く、深く議論を深めたいと思います。

　そのためには

１）昭和小の子供たちや教員、保護者との連携を常に意識すること。

２）下知地域内連携協議会の活動も意識すること

　　→７月２３日（土曜日）にすまいる下知が開催されます。

３）藁工ミュージアム・蛸蔵との連携も深めていくことです。

　　→アートと減災と言うテーマで取り組まれています。

　７月２日に高知市は町内会と防災会の幹部を対象とした「浦戸湾３重防護により地震津波対策）の説明会」が開催されます。ハード面での護岸整備事業もようやく本格化されます。

　私は「減災」を下知に住む人間の「たしなみ」「文化」にしたいと思っています。防災や減災と防災会役員が言わなくても、｢揺れたらただちに津波避難ビルに駆け上がる。」「家具は固定する。」「飲料水と食料は１週間分は備蓄する」ことは下知住民の社会常識であり、たしなみであるようにしたいと思います。

　下知地区防災計画はそのためにあるのです。どうか今年も皆さん知恵とパワーを出しあいましょう。