南国市の調整区域緩和策に注目

　高知新聞２０２３年９月１９日の記事には驚きました。
　見出しで大体の記事内容がわかります。

「調整区域緩和　開発進む」

「南国市　住宅など２００件超」

「南国市独自緩和で人口維持」

「５年で１００人増」

「調整区域　追加策も準備」

「災害心配なし」

　都市計画法で規定され、「市街化区域」と「市街化調整区域」があります。

【市街化区域】

市街化区域は、街を活性化するための地域です。
人々が住みやすくなるように、インフラの整備などが積極的に行われます。

【市街化調整区域】

市街化調整区域とは、市街化を抑制する地域です。
人が住むための住宅や商業施設などを建築することは原則認められていないエリアです。

　高知県は県土の８４％が森林です。残りの１６％が平野となりますが、多くは農地であり、乱開発を防ぐためや、都市のスプロール化（’分散化リスク・社会コスト増）を防止する意味もあり、高知市や南国市の平地の多くは「市街化調整区域」になっています。

　南海地震対策で大問題なのは、高知市の市街地の２８００ヘクタールは軟弱地盤の低地（海抜０Ｍから２以下）の市街地であることです。

　この大問題に対する「解決策」は、

①浸水被害のない市街化調整区域の一部を市街化調整区域に用途変更すること。

②高台地区への宅地整備。

③高台地区での整備する際の土砂を活用し、低地の市街地である下知地域を嵩上げする。

④災害後に建築される「災害公営住宅」をあらかじめ低地の市街地の複数建設する。災害弱者を優先入居させ、津波避難ビの収容数を拡大させ、溺死者と災害関連死者を減少させることができる。

　誰が考えても「解決策」は決まっている。要は実行できるかできないかです。

　但し高知市財政は１３００億円の市財政予算に対し、自主財源は１２０億円程度の「１割自治」。県や国からの財政支援と市債の借金で賄うしかないのが現実。

　「国とのパイプがある」ことを強調する政党もありますが、いくらパイプがあッても「防災予算」の大半は「災害後」の投入されます。それも国主導でやりますので、東日本大震災でも住民の要望とのミスマッチ（無駄な公共投資）が行われました。

　巨大な津波対策堤防が完成はしましたが、背後地には誰も住んでいません。「早く同意書にハンコを押してくれ」とか、少数意見を排除し、合意形成を図らず、強引に高台整備事業を強行したものの、完成後住んでいるのは、同意した住民の１０分の１という事例がとても多い。

　国を説得して「事前復興まちづくり計画」の予算を獲得し、いち早く実現することが、県知事、市長、県議会、市議会の責務であり。県選出国会議員の役割りでしょう。

　しかし地域にへばりついて減災活動を私は１５年間やり続けていますが、「事前復興まちづくり計画」に予算が付いた話は聞いたことがありません。

　いち早く住民合意を得て、地権者の理解を得ている徳島県美波町の事前高台移転計画に予算がついていません。国はやるべきこと「国民の命と財産を守ること」をしていただきたい。と切に思います。

高木妙さん後援会特集号

　先日高知市下知地域の代表市議の高木妙さんから「高木妙後援会特集号をいただきました。５期２０年間下知地域は高木妙さんの高知市政への働き方があり、南海トラフ地震発災時には「避難困難地区」ではありますが、数々の施設の整備や、安全対策などを推進しておられました。

　２００８年に二葉町自主防災会が誕生しましたが、尾辻は公共施設の避難場所委はなく、賃貸マンションの所有者の皆様のご理解で「地区避難ビル（津波時一時退避施設）を指定していました、「昭和５６年以前帯びる」ということで市役所の支援は皆無で不安だらけでした。

海抜０Ｍのこの地期では最悪２Ｍ地盤が沈下し、水没しますので、青柳公園に逃げることが出来ません。皆溺死してしまいます。２００８年に二葉町自主防災会は結成されましたが、当時は電車通り（国道３２号）りから南側に公共の避難場所はありませんでした。

　下知地域には高台も山もありません。平屋や木造二階建ての住民の皆様は人様の３階建て以上の建物に一時避難するしかありません。最初は賃貸マンションのオーナーさんと町内会と自主防災会の３者で協定を締結し、津波避難一退避場所を何とかこしらえました。

　高木妙さんは、そんな時期に下知コミュティセンター開所に大変尽力いただきました。旧下知市民図書館が老朽化し、改築の必要性がありました。当初３階建て新築される予定でしたが、高知市当局は財政難を理由に改築は凍結されていました。江ノ口コミュニュティセンターが先に出来ました。
　
　高木妙さんは、２０１０年平成22年9月議会で再度、活用期限の迫っていた「地域活性化公共投資基金」を活用し建設できないかと市長に打診され、「地元の意向があれば再検討する」との答弁を引出ました。そして下知地域の町内会に呼びかけ、連合町内会などが奔走し、27町内会の総意を議会と市長に提出し、市議会の賛同も受け、下知コミュニティ・センターの建築が決まりました。

　高木妙さんの行動がなければ絶対にできなかった施設でした。電車道から南側の初めての避難収容所施設です。２０１３年３月に開所し今年で１０年です。現在は地域コミュニュティ活動や防災活動の拠点、下知図書館としてフルに活用されています。

　避難場所が皆無の丸池地区に丸池町の勤労者交流館に外階段を取り付けていただき、１２０人の避難所をこしらえていただきました。また平屋でしたすずめ共同作業所も４３階建てになり、地域の日ンア場所になりました。

　小倉町の上下下水道局の管理棟も避難場所になりました

下知地域の排水ポンプ場の建設です。内水面の大雨・雨水対策とともに、南トラフ巨大地震でこの下知地域が浸水した場合により早く浸水状態を解消できます。あと３年ぐらいで完成します。

　弥右衛門公園も長い時間をかけてかんせいしました。高木妙さんはやえもん公園防災・清掃英語会を結成され、早朝から弥右衛門公園のごみ拾いや雑草引きを毎日の様にされています。ごみが落ちていない奇麗な公園になっています。

　必要な政治の力

◎下知地区防災計画は内閣府の支援で２０１７年に完成し、高知市防災会銀（会長は高知市長）に提出しました。

◎昨年１１月１日は高知市と仁淀川町と避難協定が締結され、高知市民２６０人が仁淀川町の旧大﨑中学校の体育館と長者地区泉川広域集会ばにひなんできます。１１月１日の締結式には下知地区代表として高木妙さんに立ち会っていただきました。

◎今年の３月２４日には「令和４年度自主防災組織知事表彰」に下知地区減災連絡会が高知県知事賞を受賞しました。

　下知地区として懸命に取り組んでいますが、１部で成果は上げていますが、下知地区の防災対策、命を守る対策、命をつなぐ対策、生活を再建する対策はまだまだ何もできていません。

　下知地区では今年から本気で「下知事前復興まちづくり計画」を策定するために行動を起こします。高知市政と地域を繋ぐ要の存在として高木妙さんの役目は重要です。

　防災対策は下知地区減災レｒん拓会の各地域の役員は懸命に課ｙつどうしていますが。市民各位に行政各位が本気で対策しているのかというと「まだまだ」です。

　高知市政での防災対策に高木妙さんは必要な存在。

　被災者生活再建支援法（ひさいしゃせいかつさいけんしえんほう、１９９８年平成10年5月22日法律第66号）という法律があります。は、自然災害の被災者への支援を目的とする日本の法律である。全国では約2,400万人の署名を集め、法案が国会に提出され採択されました。

（自然災害によりその生活基盤に著しい被害を受けた者であって経済的理由等によって自立して生活を再建することが困難なものに対し、都道府県が相互扶助の観点から拠出した基金を活用して被災者生活再建支援金を支給するための措置を定めることにより、その自立した生活の開始を支援することを目的とする。）

　災害対策は事前対策が全てです。ですが今の日本の災害支援は「大被害ｗ受けた後の復興工事が主体です）

　来ることがわかっている南海トラフ地震。今から高台地区に手段移転をする、下知地域を５Ｍ嵩上げする。あるいは中高層の災害復興受託を事前に建設し、命と暮らしを守ることが必要であります。

　事前復興まちづくり計画を法律で制定していただきたい。それは「政治の力」です。今から本気で動かないと南海トラフ地震ん間に合いません。

　いつも大災害で犠牲になるのは、高齢者や障害を持持たれているれている人達です。災害弱者を救うことが、社会全体が安全な社会になることです。
　
　まだまだ高知県・高知市は深刻な事態をかかえています。
東日本ぢ亜震災規模の地震が起きれば、高知県は７・７万戸の住宅が必要ですが、県は未だに４３割しか確保していまん。９万以上の高知雨県民が県内で避難生活がおくれない深刻な事態です。

　また高知市は海抜２Ｍ以下の低地に市街地（下知は０Ｍ）が２８００ヘクタールあり、１３万人、高知市の４０％が暮らしています。今すぐ買い越しなければいけない政策課題です。

　そのためには下知地域代表の高木妙さんに是非当選していただき、上位の成績で当選していただきたいと思います。前回（２０１９年）は１０位当選でした。今回はより多くの票を獲得し上位で当選していただきたいと思います。

防災の先進地・今治市防災士会の行事案内です

　高知市下知地区と交流している今治市防災士会。事務局長の伊藤雅章さんから行事案内の往復はがきが来ていました。

　４月、５月、７月、８月、９月と行事がびっしりで各テーマごとに定例会や避難燻煙が開催される予定になっています。さすがは四国で１番レベルの高い防災士会です。いつも感心しています。

　もともとは西やんこと西田政雄さんが繋いでいただいたご縁でした。「レベルの高い防災士会がある。研究大会へ行ったらいいよ」と言われ、下知地区の有志で車で今治迄何回か出かけていましたね。

　また事務局長の伊藤さんが高知大学へ通学していたこともあり、高知と交流をしたいと意向があり、西田さんの繋ぎもあり、２０１５年には５０人で下知コミュニュティ。センターへ来てくれました。

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2015/07/post-799a.html
（今治市連合自治会防災部会・防災士連合会との合同防災訓練）２０１５年

　２０１９年には下知地区の有志＋県内防災会有志３０人が、今治市防災士会の定例会に行きました。

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2019/07/post-f3b770.html
（今治市防災士会の皆様との合同研修会）２０１９年

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2019/08/post-3d5ea0.html
（やはり今治市防災士会は凄いです）２０１９年

　なんか今は個人的に余裕がなく、先進地研修も出来ない状態ですが、体制を立て直し、また学に今治へ行ってみたいですね。コロナ禍が治まれば交流を復活させたいものです。

わたしの地域防災活動などは、所詮は個別のローカルに特化しただけのことです。

　リタイヤ年齢を過ぎた「高齢者」になった私ですが、零細企業の主であるかたわら、母（９５歳）（認知症・要介護３）の在宅介護と、自宅周りの地域防災活動しかやれませんし、やっていません。

　時間的な制約があるなかで、精一杯やっています。時折言われますのは「お母さんをきちんとケアされて羨ましい。」とか「男で親の在宅介護している人は珍しい。」とか「親孝行ですね。」などと言われます。たいしたことはしていません。だんだんと手間暇がかかるようになりました。我が親ですから介護ぐらいは自分でしませんと。

　地域防災に関しても「二葉町はよくやっていますね。」「先進的な活動を多くやｔぅていますね。」「メディアに登場するだけあってきちんとした防災活動ですね。」とか言われます。

　介護は「わが親」に対してだけですから。３年前は父も要介護度２（慢性腎不全）で下から、「老・老介護」「Ｗ（ダブル）介護」状態でした。家内と２人で仕事の合間に介護ケアをしています。親孝行などした覚えはなく、人間として当然のことをしているだけですから。

　地域防災にしても、低地の市街地の（海抜０Ｍ）海に近い軟弱地盤の二葉町。もし現時点で南海トラフ地震が起きたら、地域町内会での死者は多いと思います。二葉町町内会で町内会費を収めている町民の犠牲者は限りなく０にしたい。

　自分も家族も助かりたいし、生活再建も手早くしたい。その思いが強く動かしています。２００８年から両親の介護もあり、会社の仕事内容も変えましたし、市民活動や経済団体などは脱会せざるを得ませんでした。本当に介護福祉も地域防災も「狭い、小さな範囲」でやっているにすぎませんから。

　つまロ「私個人にとっての母の介護」であり、狭い二葉町の自主防災活動をしているにすぎませんから。また専門家でも学識者でもなく、相手は介護なら母（３年前は父も）だけです。地域防災活動は自宅周りの活動に過ぎません。「なんとか助かりたい一心」で、地域間交流（仁淀川町長者地区）を進展させてきたのにすぎません。

　つまり狭い範囲の「ローカル情報」に過ぎません。学識者のように各地の事例を見聞し、関りをもつ人たちとは立場も異なります。」
　
　先日腹立たしいことがありました。ある地域の防災会の幹部が「下知地区は進んでいる。とくにあんたは防災のプロみたいなもの。いろいろ言われてもついていけないから、レベルを落として話してくれないか」と言われました。実に無礼で許しがたい発言でした。

　まず「プロ」というのは、防災活動が社会で評価され、正当な報酬をいただいている人たちのことです。自衛隊、消防、警察の人達はまさにそれです。防災ＮＰＯの人達もそうです。自治体の防災部署の職員の皆様もそうです。

　私などはごく狭い地域の防災活動にすぎません。報酬をいただくどころか、何かと持ち出しが多いのです。「要するに自分たちが活動をしない言い訳を、私をプロだということでごまかしている。」んです。

　介護にしたところで我が親のケアをしている個別事情に過ぎません。母（９５歳）は認知症ですが、認知症症候群と言われていて「１００人１００様」というのが現実。ケアマネージャーさんとか介護事業所の職員の皆さんのように。多くの事例を毎日仕事で体験されている人達には及びもつきませんから。

　要するに私は現在は「母（９５歳）の在宅介護」と「自宅周りの地域防災活動」しかできない立場です。活動に普遍性はありませんから。所詮は「ローカル事情」の出来事です。

まずは健康でなければ始まらない 減災活動の基本です。

風が弱い夜須の海でした。

　２０２１年２月２０日（火曜）は晴天。早朝は寒かったですが、暖かくなるという予報が出ていました。ハーバーも暖かかったです。ぎ装（ヨットの組みたて）をしました。

　そしてウェットスーツを着用して海へ出ました。

　ですが、風がとても弱い。なんとか沖合まで行きましたが、動かない状態でした。ジュニア・ヨットクラブのヨットもほとんど動きませんでした。

　昼過ぎに昼食を食べました。大﨑修二さんも来られ、午後からも海へ出ました。午後も風が弱かったですね。

感染症防止対策と市民が行う優先搬送トリアージ

　2020年11月27日ですが、高知市防災士会連絡協議会主催で「市民トリアージ講座　感染症防止対策と市民が行う優先搬送トリアージ」を定例会でおこないます。防災士会メンバー以外の皆さんの参加料は200円です。

　会場は高知市総合あんしんセンターです。マスク全員着用、検温、アルコールで手指消毒をお願いします。

　講師は今治市防災士会事務局長の伊藤雅章さん、副会長の砂田ひとみさんです。寸劇などで、退屈しない、ためになる講演会になると思います。

二葉町自主防災会の代表者変更をしました。

　2020年6月16日ですが、二葉町自主防災会の代表者変更届を高知市地域防災推進課へ提出しました。
6月13日に、2007年の創設以来会長をしていただきました森宏さんがご逝去されましたので、情報班長の私が会長になりました。

本来なら副会長さんが会長になっていただくのが筋ですが、固辞されましたので、やむなく私が務めることになりました。
なかなか大変な時代ではありますが、臨機応変に楽しく減災活動をやっていきたいものです。

また現役世代の人達を減災活動にお誘いし、担い手になるように育成することも大事な役目であると思っています。

森宏さんのご逝去を悼む（その２）

　2020年6月15日（月）に森宏さん（享年86歳）の葬儀が高知市知寄町の葬祭会館であるベルモ二―知寄で行われました。13日（土曜日）の急逝には驚くとともに、とてもショックでした。

　6月15日は新聞休刊日でした。告知も十分にできませんでした。参列者は多くはありませんでしたが、故人の人柄が偲ばれるほのぼのとした葬儀でした。

議会の関係で参列することはできませんでしたが、岡崎誠也高知市長や、武内則男衆議院議員からは、心温まる弔電が披露されました。

　2007年に立ち上げから二葉町自主防災会会長となり、2012年には下知地区減災連絡会会長として、下知地区の単位防災会を励まし続けていただきました。

　長老（元老）の立場ですが、若輩者の意見を尊重していただき、支持もしていただきました。下知地区の防災・減災活動が何かと話題になりましたが、森宏会長の寛容さと、人を育てる力がとても大きかったと思います。

　40数年前から森食料品店として二葉町町内に根付き、広範な顧客がついていました。大橋通りに支店を出していた頃は、ひろめ市場の飲食店の従業員の人たちが森食料品店へ弁当を購入しに来ていました。それだけレベルの高い食材を提供されていました。

　早朝5時過ぎから仕込みをされ、調理されていました。昼前は大橋通りの支店で弁当を販売していました。二葉町のお店へ戻ると翌日の下ごしらえをされていました。生涯現役の人でした。

　忙しいお仕事の傍ら、二葉町町内会町を10年間お努めされ、晩年は下知地区の防災活動を牽引していただきました。小学生時代に須崎市で体験なさった昭和南海地震と大津波の体験がベースになっておられました。森宏さんの昭和南海地震時の須崎市での津波体験を聞き取って、「防災紙芝居」にしたい構想がありましたが、ご逝去によりできなくなりました。

　常に前向きでおられました。心よりご冥福をお祈りします。

東日本大震災から9年目となりました。

　2020年3月11日。未曾有の大震災・大津波で甚大な被害をもたらせた東日本大震災から丸9年が経過しました。形の上では高台整備や盛り土整備がほぼ終了し、新しい震災後のまちづくりがスタートしていると思われます。

　しかし被災地から人口が2割流出したと言われていて、少子高齢化の波もあり必ずしも順調に復興しているわけでもないと報道されています。被災直後や避難所生活。仮設住宅での生活よりも、復興へ至る道の方が長く困難であると言われています。

　命がけで東北の皆さまが教えていただいた教訓を糧に「事前復興計画」を高知市下知地区では掲げましたが、必ずしも順調に進展はしていません。

　ただ今年はテーマを明確にし成果を上げていきたいと思っています。それは「中小零細企業ＢＣＰ研究会（仮称）の立ち上げと活動」、「ＳＯＳカード（災害時避難カード）の活用の調査」、「防災紙芝居」（紙媒体での）作成を目標にしています。

　仕事もせわしいし、地域的な課題も多く、いささか「リタイヤ世代」（年齢的には）には荷が重たいが、現役時代より遥かに重要な課題に取り組んでいるので身が引き締まります。

　東北の皆様の命がけの教訓は、私たちが来るべき南海トラフ巨大地震で生き延び、生活を再建していくことにならなければいけないと思います。そのために気を引き締め、心身の体調を整え頑張ります。

今治市防災士会・自主防災研究大会２０２０

　2020年2月2日ですが、今治市防災士会・第9回自主防災研究大会へ。私と吉本豊道さん（丸池東弥生自主防災会会長）と竹島智佐さん（潮江防災士会）の3人で私の車で行きました。高知からは仙頭かおりさんたち安芸市防災士会が4人、中土佐町防災会の谷脇由美さん、個人参加で司法書士の大石崇之さんでした。

　午前中は５つの分科会に参加者は別れ、意見交換をしました。私は第4分科会へ行きました。「一般避難所の開設運営（ワークショップ）・「福祉避難所へつなぐ避難所での福祉的対応」がテーマでした。

　参加者は5つのテーブルに6人ずつ座り、同じテーブルに「ぼうさいじょ」の木藤容子さん（西条市防災士会連絡協議会女性部代表）が織られ、意見交換をしました。

　最初に砂田ひとみさん（今治市防災士会副会長）がプレゼンテーションをされました。

「避難所の位置づけですが、災害で自宅で生活ができない人が、生活する施設です。その在り方は検討しないといけないです。

　イタリアは災害後48時以内にT（トイレ） K（キッチン・食事）B（ベット・寝室）を重視した避難所運営体制を構築しています。」

「トイレは移動式のトレーラー。キッチンカーでシェフが暖かい食事を提供。寝室もトレーラーハウス。日本とはお違いです。」

「日本でも段ボールベットの導入で、ダニや埃の防止になります。」

「公平は機会の平等。公正は結果の平等」

　砂田ひとみさんの講演は「奥行きが深く、含蓄がありました。」ノートをとっていましたが、すべてを把握できませんでした。

　休憩後に参加者が2つのグループに分かれ、「避難所開設訓練シナリオ」の読み合わせをしました。昨年二葉町と若松町の防災会と今治市防災士会の合同訓練時にも体験させていただきました。

　結果的に2回体験しましたが、シナリオはよくできています。改良していけば、より臨場感のある避難所開設訓練ができると思います。

　午後からは全体講習会で、神原咲子さん（高知県立大学教授）の講演会がありました。「避難所の公平な支援を考えよう。　ここの避難＞＞＞ここで生活」が表題でした。神原さんお講演内容は多岐にわたっていて理解不能。印象にの子xgつた言葉を記述します。

「目配り・気配り・心配り」

「避難所・災害生活は多文化共生社会」

「合理的配慮が必要」

「物ではない人」

「ナイチンゲールはクリミア戦争時に、医師の力ではなく、治療環境の改善で多くの兵士の命を救いました。でも事実は知られていません。」

　今治市防災士会の砂田ひとみさん、伊藤雅章さんお世話になりました。いつも重たい内容で参考になりました。