二葉町総合防災訓練振り返り

　２０１９年１０月２７日（日曜）に実施した「二葉町総合防災訓練」（避難所開設・運営・体験訓練）について、３日目にして企画したものの１人として振り返ってみたいと思います。

準備段階

　「行事は段取り８分」と言われます。事前の準備作業や、事業計画、進行表の作成、総合スケジュール表の作成などが、成功の可否の要素と言われています。建設工事の工程表と同じものが必要であり、訓練日１日しかスタッフとして稼働しない人たちが大半なので、余計に「指示書」や「総合スケジュール表」は大事であることを思い知りました。

〇指示書と総合スケジュール表の作成（クリヤーBOXの配備）

　避難所運営の実働部隊を「総務班」「登録班」「衛生班」「情報伝達班」「食料調達班」にわけ、二葉町町内会長や支援の下知地区減災連絡会や地域防災アドバーサーや防災士などは「遊軍班」をつくり対処した。

　具体的には各班のスタートBOXをクリヤーBOXで６個作成し、指示書やネームプレート、スタッフジャケットを入れた。

　このやり方は効果的であり、各班は指示書にもとづいて持ち場で頑張りました。

　ただ指示書に書かれていない事態も次々に発生。気がついたことを班のリーダーが、コメントを記入するページも指示書に挿入しました。

〇国際信号旗の掲揚

　高知海上保安部に避難旗と、訓練旗を前日の２６日に掲揚する届け出をしました。高知土木事務所と下知交番にも届け出しました。
　訓練日前日に国際信号旗を掲揚しました。

〇会場準備の確認と防災紙芝居のリハーサル

　下知コミュニュティ・センターの４階多目的室の設備の確認。初お披露目になる防災紙芝居の画面確認と音量確認を行いました。

〇地震マン・津波マンの被り物の借用

　高知県庁南海トラフ対策課に申し込み被り物を訓練２日前の金曜日に借用。返却は訓練翌日の月曜に行いました。中に入っていただく人の確保に苦労しました。

訓練日当日

〇スタッフ・ミーティング(午前８時半に実施）

　「総務班」「登録班」「衛生班」「情報伝達班」「食料調達班」に指示書などが入ったクリヤーBOXを各班リーダーに配布しました。
　全体共有情報として確定しているのは、１０時５０分ごろに防災ヘリが上空に飛来、参加者全員が屋上に集合、１０時半から１１時までの間に災害対策本部に避難者総数などを４階に備え付けられている防災無線で連絡する。「遊軍班」は、楠瀬繁三二葉町町内会長を隊長に、下地区減災連絡会や地域防災アドバーサー、(株)総合防災ソリュージョンさんたちです。

　隊長の楠瀬繁三二葉町町内会長の開会宣言で、避難所開設、運営、体験訓練が始まりました。スケジュールについては臨機応変に対応しました。（うまくいかなかったこともあります。）

〇訓練スタート

　午前９時から二葉町住民各位、近隣町内から訓練参加者が詰めかけました。
二葉町町内会長と地震マン・津波マンがお迎えました。

　健康な方はセンター外付け非常階段を昇降し、屋上へ、屋上から４階多目的室へ向かい、避難カードに記入します。(登録j班業務）

　総務班は避難部屋の整備と張り紙。会場のレイアウトにより机と椅子の配置。

　衛生班は、非常用トイレの開設と表示。

　食料調達班は、屋上にテントを張り、災害時LPガスユニットをセットし炊き出しを始めました。

　情報伝達班は、スマホDEリレーの張り紙と、屋上の防災ヘリへのレスキューリクエストを設置し、登録班の参加者集計が終わったところで、防災無線を使用し、災害対策本部へ伝達しました。

　４階多目的室では、登録作業が一段落したところで、防災講話をホームセンターマルニの楠瀬氏が行いました。防災備品の展示と、説明。高知市からは「家具転倒防止申込書」の説明があf理ました。

　一段落したところで全館放送でシェイクアウト訓練をしました。

　１０時５０分に上空に来るはずの防災ヘリは、防災出動があり飛来しませんでした。そのかわり内閣府の委託で訓練記録を撮っている(株)総合防災ソリュ―ジョンさんたちが、屋上からドローンを飛ばし、空中撮影をしていただきました。

〇昼食タイム・お茶タイム・防災紙芝居

　食糧調達班が、カレーとご飯を調理していただきました。ツバメガスさんのご指導により、LPガスユニットを使いこなしできました。ガス炊飯器は５升炊き。それでは参加人数分のご飯が不足するので、高知市から先日支給されたアルファ米(５０人分）に熱湯をかけ、8分蒸らしたら出来上がりました。とっさの判断と聞きました。

　そして皆で昼食タイムです。大人数の会食は壮観です。昼食が終わるとコーヒーとお茶タイムです。一段落したところで「防災紙芝居」を初上演しました。映写は大﨑修二さん、朗読は澤本恵子さん(二葉町）がしていただきました。皆聞き入りました。

　防災紙芝居は二葉町在住の岸田康彦さん(88歳）の昭和南海地震(1946年12月21日）を中学生で体験された実話をもとに、絵はデザイナーの高橋昌美さんの娘さんの尊（みこと）さん(高知高専5回生・防災士）が作画、文章化しました。岸田さんの承諾も得て紙芝居化しました。

　そして訓練は終了。講評は下知地区減災連絡会の坂本茂雄事務局長、高知市地域防災推進課下知担当中山瑞希さん(株)総合防災ソリュ―ジョンの須田俊彦さんに行っていただきました。避難所の運営隊長である二葉町町内会会長の楠瀬繁三さんの閉会宣言で訓練は無事に事故もなく終了いたしました。

(自分なりの反省点）

　二葉町は高知市内でも地域コミュニュティ力がある町です。それだけに「皆でやるぜよ」となったら参加いただいている皆さんは、創意工夫で事態を打開いただきました。

　ただ私個人できつかったのは、段取り段階でお手伝いしていただける人や、事務方を担う人を見つけられなかったことです。すべて準備の「仕組み」は孤独な作業でした。9月に入り1回中間準備会をしたものの、歯切れが悪く参加者にうまく伝わりりませんでした。

　訓練直前の10月16日の準備会では集まりが悪く。不安が募りました。しかし登録カード（避難者カード）に記入いただいた人は115人と、昨年を上回りました。

　事前の段取りが8割である。と言いながら、一緒に段取りをしていただく人を道蹴れなかったことが1番の反省点ですね。つまり私1人の段取りでは今の規模が最大規模。段取りするスタッフが複数現れ、役割分担化が進めばより多くの人いが参加する避難所開設訓練は可能になります。

　スタッフメンバー各位の「反省会」は、11月13日(水)に18時半から下知コミュニュティ・センターで開催します。(昨年は私個人が精神的にちゃがまり開催できませんでした。）

　そこで各部署の問題点を洗いだせば、大きく前進すると思います。

防災訓練の準備作業

　２０１９年１０月２６日(土曜）。今朝は明日(２７日）の二葉町総合防災訓練の準備作業に、朝から下知コミュニュティ・センターへ行きました。

　大﨑修二さんと一緒に５階屋上に国際信号旗を掲揚しました。訓練旗と、避難場所をしらせる旗を揚げました。事前に関係部署である高知海上保安部、高知県高知土木事務所、高知県警察下知交番には届を出しています。

　掲揚時にはどん曇りで風はありませんでした。空が晴れると風が出てきて、よくはためいています。

　４階多目的室では、「防災紙芝居」のリハーサルをしました。試作品です。画面をスクリーンで写して、朗読者の澤本恵子さんが読む形式です。明るさや声の大きさなどをチェックしました。その他登録班や総務班のリーダーの方からも問い合わせがありました。皆それぞれの部署で頑張っています。

参加者が少なめなのが悔しいです。

　２０１９年１０月２７日(日）の「二葉町総合防災訓練」。町内回覧板で出欠を取っていますが、会長によると参加者がとても少ないらしい。町内会の役員が懸命に呼びかけd手いただいて、この有様。惨状というか。報告を聞きますと落ち込みますね。

「防災講話」「地震マン・津波マン」「防災へり上空へ」「スマホDEリレー」「ビーフカレーの炊き出し」「コーヒーと茶菓子」「防災紙芝居」と盛りだくさんです。デモ参加者が少ない。がっくりですね。

　町内会長さんと元町内会長さんが我がことにように動いてくれています。非力な私ですが参加を呼び掛けてみます。

二葉町町内会・役員・班長会

　２０１９年１０月８日ですが、下知コミュニティ・センターにて、二葉町町内会（楠瀬繁三会長）の役員・班長会が開催されました。２１人が参加していました。

　今回の会合は、１０月２７日の「二葉町総合防災訓練」についてでした。私は役員でも班長でもありませんが、オブザーバー出席させていただきました。

　楠瀬繁三会長からは、２７日の訓練の内容に説明がありました。「班長さんを通じて、各班から５人は参加させてください。内閣府も注目する防災訓練です。多数の町内の皆さんが参加していた抱くように呼び掛けてください。」と言われていました。

　ポスターやチラシも配られました。持ち帰っていただいて、お店や自宅へ表示していただくようにお願いをしました。２７日はたくさんの町民の皆さんが参加いただくことをお願いしたいと思います。

下知地区減災連絡会２０１７年総会

　２０１７年下知地区減災連絡会（森宏・会長）総会は、２０１７年６月７日に下知コミュニティ・センターで開催されました。代議員役員数５１人ですが３１人の出席（委任状３人）があり、過半数の出席ですので総会は成立しました。

　森宏会長が挨拶しました。続いて来賓の高知市地域防災推進課井上課長補佐が挨拶しました。山中係長、中山氏、橋村氏４人が出席しました。

　総会の議題は「第１号議案　２０１６年度事業報告」｢第２号議案　２０１６年度決算及び監査報告」が、坂本事務局長、国見会計担当、小谷監査から報告があり、全会一致で採択されました。

　引き続き「第３号議案　２０１７年度事業計画」「第４号議案２０１７年度予算」が、坂本事務局長、国見会計担当から提案され全会一致で採択されました。

　また第５号議案として２０１７年度役員選任案が出され、採択されました。執行部は会長森宏、副会長西村健一、皆本隆章、事務局長坂本茂雄、会計国見俊介、会計監査小谷健一、黒岩博（新任）となりました。

　２０１７年度は下知地区防災計画３年目の仕上げの年。事前復興計画と整合しながら「命を守る（揺れ対策）」「命をつなぐ（避難所運営・長期浸水対策）」「生活とまちの再建（事前復興計画）」をあわせて立案し、１２月１７日の下知地区総合防災訓練と、報告書の作成、来年３月の地区防災計画学会での公表となかなかのハードな日程となります。

　活発な意見交換も行われ、散会しました。

若松町自主防災会・防災訓練

　若松町自主防災会（横田政道会長）の防災訓練が、2015年9月13日に下知コミュニティ・センターで開催されていました。屋上に国際信号旗が掲揚されています。自宅からも近隣からも良く見えています。

　意味は「避難所である」（赤いクロスの旗）と「訓練中である」（2枚の旗）」で意味は国際的に通用します。

　３階A会議室では、ヘルスメイトさんたちの指導の下、非常用の炊き出し食が調理されていました。頻繁に手洗いが出来ない避難収容所の状況で、栄養価の高い食物を提供することは、大変なことでありますから。

　屋上では災害時LPガスユニットを使用して、大きなお鍋でお湯が沸かされています。こちらへ、ビニール袋を二重にし、ひじきとお米を入れ、水を入れて口をくくりました。そして３０分煮込むと炊きあがっていました。

　昼食のひじきご飯ときゅうりのたたきは美味しくいただきました。お蔭で昼食になりました。

　西田政雄さん（防災寺小屋塾頭）の「家具転倒防止策・ガラス窓の飛散防止対策」の講演も行われました。

「ホームセンターなどへ行くと結構高い家具転倒防止が置いてありますが、日常品で取り付ければ、家具が倒れる時間稼ぎができます。」

「タンスと天井の迄に隙間があれば、段ボール箱のなかに衣類を詰め込んだりした隙間を埋めれば倒れにくくなります。」

「家具の上部を固定し、動かなくすれば転倒は防止できます。」

「ガラス飛散は、皆で講習会を行い、練習をしてその場で張れば経費も安くできます・。」との提案もありました。

　西田政雄さんの講習会は常に実践的です。

　今回の若松町の防災訓練は、炊き出し訓練、家具転倒防止講習会、国際信号旗のヒ避難施設への掲揚と盛りだくさんの事業を手際よく実施しておりました。

丸池町防災講習会

二葉町から丸池町まで歩いて行きました。丸池町の避難指定場所であるちより街テラスから、丸池公民館まで７分かかります。途中にコンビニやドラックストアもありますが、いずれも低層建築物であり、津波避難ビルにはなりません。

　２０１５年７月１２日は、二葉町の一斉町内消毒後、１０時から丸池町公民館で開催される防災講習会を見学に行っておりました。３０人の丸池町の住民が来られていました。隣町の弥生町の大崎修二さんも来られていました。

　今回の講師は、高知県内で４００回を超える防災講習会をされている（株）フタガミホームセンター事業部出張DIY教室係の楠瀬さんでした。とてもわかりやすい地域特性を踏まえた講習会でした。

　「津波や浸水の被害が怖いとか言われる人が多く言われます。また防災備品の購入をされている人が最近は多くおられます。飲料水や保存食品など。それは自宅から無事に避難され、避難生活の後の話です。今日の話は自宅からの安全な避難方法のお話です。」

「自宅からの安全な避難方法は４つあります。

①家屋の耐震補強。

②家具の転倒防止対策

③ガラスの飛散防止対策

④情報の確保と対策　　です。」

　阪神大震災などでは、怪我をした人の４６％は家具の転倒でした。２番目は窓ガラスなどの飛散による怪我が２９％でした。あわせて８５％の人が屋内で怪我をしています。」

「高知県人は地震保険の加入率は髙いですが、家具転倒防止策をきちんとやっている人がとても低いです。」

　確かに、勤労者でも「自宅６０％、職場３０％、その他１０％」です。リタイヤされたひとなら自宅で９０％はおられます。自宅とくに寝室の家具言転倒防止、ガラス飛散対策が、減災の「１丁目１番地」であることは間違いありません。

「１００点満点の防災対策はなかなかありません。たとえば寝室の防災対策と言えば、１）家具を寝室へ置かない。事も対策です。２）ガラス窓には飛散防止フィルムを貼り、カーテンを閉める。３）運動靴を寝室に用意する。ことも大事です。」

　家具の転倒防止や安全な避難行動をサポートする機材は、ホームセンターでお求めください。機材については使用方法を係員にお尋ねください。きちんと説明しています。」

　家具・ガラス対策のチラシと夜間対策のチラシの情報は有益ですね。
　特に「充電式ＬＥＤホームライト」「ＬＥＤヘッドライトとヘルメット」「ソールバリヤ（足裏対策用）」と「カットレジスト手袋」は有益です。貴重な情報でした。

１人で無理なら「ご近所が普段から連携して助け合いをしてお互いの家の中の家具転倒防止対策をしましょう。」と言う提案も有益ですね。

　防災・減災の大原則は自宅からの安全な避難です。丸池町の樋口町内会長、防災部長の吉本豊道さんご苦労様でした。

「地震に備えて建物と家具」

　下知コミュニティ・センター防災部会が開催している「防災連続セミナー・自助力を高めよう」の第2回目は、「地震に備えて建物と家具」でした。講師は西田政雄さん（防災寺小屋塾頭）でした。

　地盤が軟弱である高知市下知地域は、地震の揺れが増幅され強くなる可能性が高い。揺れも長い時間になるので建物の被害も相当出ることは覚悟しないといけない。

「震度５以上で固定していない家具は倒れます。震度６になると飛んで凶器になります。こちらは震度７が想定されている地域なので、家具の固定はあらためてやりましょう。」

「2004年の新潟中越地震では68人の死者が出ましたが、73％が家具の下敷きになり亡くなりました。冷蔵庫は重たく凶器になります。冷蔵庫の固定はとくに大事です。」

「家具の固定の基本は、家具と天井の隙間を埋めることです。そのことで倒れることを少しでも遅くすることが出来ます。」

「テレビはゲルの上に乗せて倒れにくくします。風呂場は洗濯機や乾燥機が置いてあれば倒れにくい工夫をしてください。」

「台所の水屋や戸袋は使用するときだけ開けるようにして、開かないようにします。ストッパーも市販されています。自作するのであれば、鉢金を折り曲げて、眼鏡状にしてひっかけるだけで戸袋は開きません。」

　家の中でも「どこへ身を隠すのかを常に考えること」「防災用品と名前がつけば割高なので、工夫をしましょう。」と西田さんは言われました。

　次に家屋の耐震補強について話をされました。

「行政の補助のある耐震診断は、地震対策のなかった昭和56年以前に建てられた木造住宅です。後で耐震補強するかどうかは別として、家の健康診断ですから受けておいたほうがいいでしょう。自己負担は3000円ですから」と西田さんは言います。

　→高知市の住宅耐震診断の受付は住宅課です。

　https://www.city.kochi.kochi.jp/soshiki/60/taishinshindan.html

　各市町村でも住宅課あたりが窓口です。わたしも父の古家（築48年）が隣町のいの町にありましたので、申込み耐震診断を受けました。平屋の安普請の家屋でしたが、判定は「０・５９」でした。１が倒壊しない基準です。

　雨漏りが酷くなりましたので、屋根の修理方々耐震補強も含め、西田政雄さんに相談しました。

「基礎が乗っかっているだけの古い家なので、行政の補助が最大110万円出たとしても、1にするためには建て替えするだけの費用がかかるでしょう。寝起きしている部屋だけを耐震補強して、屋根を軽くすることをすれば、耐震性は向上します。」と言われました。

　建築業者も紹介いただきました。結局瓦屋根を軽いトタン屋根にしました。居住部屋の1室だけ壁を張り替え、古いエアコンを撤去し、窓に飛散防止フィルムを貼りました。トイレもこの際水洗にしました。そういう住宅改造をしました。行政側の耐震補強の補助制度は使いませんでした。

　悪徳業者の特色も言われました。

１）チラシなどで勧誘する。

２）訪問を執拗に繰り返す。

３）他社の悪口を言う。

４）状態も調査せず、補助金内で収める。

５）実績数を誇示する。

６）契約を急ぐ。

　こうした業者は要注意であるということです。

　防災連続セミナーは、次回は10月29日に「無線機の使い方とマナー」です。

　

家具転倒防止・ガラス飛散防止セミナー

　中宝永町自主防災会主催・下知減災連絡会講演の「中宝永町連続セミナー（合計４回）がスタートしました。講師は西田政雄氏（防災寺小屋主宰）です。

　最初は座学で、地震のパターンの説明がありました。西田政雄氏が現地へ乗り込み調査された新潟中越地震の説明がありました。西田氏曰く「いくら耐震建築でも地盤の崩落や大きな揺れには耐えられないこともあります。という説明。

　南海地震については、３０年以内に６０％の確率で起きるでしょうが、岡村教授との雑談では、宝永クラスのＭ８・６程度ではないかとの事。しかしながら規模の小さいと言われた昭和南海地震でも高知市下知地域は甚大な被害が出ています。

　まずは、自宅から安全に避難することが大事です。下知地域は低地で、すぐに浸水が始まり津波まで来るのですから、家の中で怪我をしたらもよりの津波避難ビルへ避難することすらできませんから。

　続いてガラス飛散防止の実践編。２％の濃度の中性洗剤を霧吹きでガラス面に吹き付けます。多目に吹き付けます。それでワーパーやへらでフィルムを伸ばし、気泡が発生しないように、放射状に伸ばします。

　何度かやっているうちに出来るようになります。二葉町から参加した荒木副会長と西村情報班長は、自宅から額縁を持参し、フィルムを貼りました。

　有光下知コミュニティセンター長は「充実したセミナーでした。講話も実践編も良かったです。」との講評でした。

　１１月５日は岡本直也さんの講演会。１１月８日石井弘利さんの講演会があります。

防災部会と下知減災連絡会の合同会議が開催されました。

　１０月１７日に下知コミュニティ・センター防災部会（西村健一部長）と、下知減災連絡会（森宏会長）の合同会議が、下知コミュニティ・センター多目的ホールで開催されました。（下知減災連絡会は３３人の出席。委任状が７人でした。）

　まず９月１日の下知コミュニティ・センターでの報告と意見交換が行われました。当日は悪天候でしたが、防災訓練の午前の部、午後の部合わせて１５３人の参加がありました。意見としては、「指揮系統をはっきりさせるべき」「災害弱者の介助訓練のさらなる必要性」「センター設置の防災用機材（ＬＰガスユニット・発電機）や防災用備品の理解が深まって良かった。」「当日の役割分担を明確化すべきであった。」などが出されました。

　１１月３日は昭和小学校運動場を活用した「第３回昭和秋の感謝祭」（昭和小市民防災プロジェクト主催）です。概要を国見俊介実行委員長から説明がありました。下知減災連絡会も出店スペースが与えられていますので、「フリーマーケット」を行い活動資金の足しにすることが坂本茂雄事務局長から述べられました。

　続いて１１月２４日の下知コミュニティ・センターで行われる防災炊き出し訓練の概要説明がされました。下知コミュニティ・センター屋上のＬＰガス災害時用ユニットを活用し、ガス炊飯器で米を炊き、カレーライスを調理し、１００人分の炊き出しを行います。

　今後の各自主防災会主催の行事が、１０月２７日（東雲町、東丸池・小倉町合同）での「耐震診断・ＤＩＧ（災害図上訓練）・まち歩き）を皮切りに、来年１月２４日の防災講習会（中宝永町自主防災会）まで目白押しの事業が開催されます。

　高知市役所地域防災推進課からは、本年度実施される下知地域津波避難計画策定のための説明が行われました。沿岸部の地域と異なり下知地域は課題も多いとの説明でした。

「昼間人口が夜間人口の１・４倍である」「津波浸水想定では全域が浸水エリア」「海抜が低く、地震による地盤沈下が起きれば全域海抜おメートル以下になり、長期浸水することが想定される。」「道路狭小な地域もあり避難の支障となる可能性がある。」「地震発生時液状化する可能性が高い地域である。」「車両交通量の多い国道や県道が交差しており、避難時に横断することが困難である。」「自然地形の高台は皆無であり津波からの緊急避難は人工物（津波避難ビル）などに頼るしかない。」などが下知地域の課題です。

　手順としては１１月１７日（日曜日）に、下知コミュニティ・センターにて、午後１時から全体説明会を開催。その後隣接町内ごとにブロックを形成し、ワークショップを行います。地域の現状を把握し、避難場所や避難経路を選定する作業を以後行います。

　「課題抽出型」の下知地域の津波計画策定のまとめが、来年２月を目標に行われることになりました。高知市内には小学校校区で３０校区が津波避難困難地区であるとのことです。市の契約コンサルタント会社も紹介され、概要説明が行われました。